地区竞争、资本禀赋与环境规制——门槛识别与非线性影响.pdfVIP

财经问题研究 Number Serial 第2期(总第363期) 2(GeneralNo．363) 2014年2月 ResearchOilFinancialandEconomicIssues February，2014 ·产业组织· 地区竞争 、 资本禀赋与环境规制 ——门槛识别与非线性影响 韩 超，王 海 (东北财经大学产业组织与企业组织研究中心，辽宁大连l16025) 摘要：本文从环境规制失效问题出发，将财政分权变量分成事权与财权，以体现中央与地方 的财权与事权不对等现状，在此基础上分析地区竞争约束下环境规制作用的非线性影响。研究 表明，地区竞争对环境规制影响具有双重门槛效应，其中，处于双门槛值之间的样本具有更强 的竞争激励，其规制治理投资并不能带来环境的改善，更多的是一种“表面文章”；较高资本禀 赋的地区已经显现出较好的规制治理效果。本文还发现，地区竞争对环境规制的负向影响是显 著的；财权与事权分权对环境规制的影响呈现不同方向，其中事权分权将导致环境污染的增大， 财权分权与此形成反向力量，同时实证结果显示，事权分权也没有强化地区竞争的显著证据。 笔者认为，进一步改革中央与地方的财权事权安排、改变当前绩效考核与晋升体制，尤其是改 革当前的经济增长方式，更多发挥市场决定性力量是有效治理环境规制问题的根本方案。 关键词：地区竞争；财税体制改革；规制失效 中图分类号：17812．2；F062．2文献标识码：A 文章编号：1000．176X(2014)024)023-09 一、问题的提出 过去三十多年，我国呈现给外界最典型的两个印象：一是GDP的数值迅速攀升，经济持续高速增 长；二是环境急剧恶化，百姓怨声载道，群体性事件此起彼伏。在国家经济实力不断提高与积累增多的 条件下，针对环境恶化产生的环境治理投入与日俱增。据国家统计局《全国环境统计数据公报》显示， 尽管化学需氧量排放量、二氧化硫排放量等指标有所下降，但废水与工业固体废弃物排放总量等大部分 指标依然高位不止。部分显性指标的下降并不代表环境有转好的迹象，近年来群体事件屡见不鲜，舆论 关于癌症村、血铅超标、江河污染的报道更是接连见于报端，环境问题已经严重侵害了公众健康。面对 环境问题的严峻性，不禁令人心生疑问：是不是我国关于环境的投入还不够多?国家还不够重视?在 2013年3月的两会期间，有人大代表指出，根据《政府工作报告》保守估计，近十年来，我国年环保 投入在4万亿元左右，仅2013年全国环保部门预算就达到40亿元，机构达到13225个，工作人员达 205 334人，环境规制投入不可谓不多，但环境问题依然不见起色。由此，我们有理由相信，在一定程 收稿日期：2013-12-06 基金项目：国家自然科学基金项目“地区竞争对环境规制影响的理论解释与非线性效应研究”；国家自然科学基金 项目“中国煤矿安全规制波动的形成机理、实证影响与治理研究”；教育部人文社会科学研究一般项目 “基于政策传导机制的战略新兴产业‘政策扶持悖论”’(13YJC790035)；辽宁省社会科学规划基金项目“地区竞争 约束下的环境规制与经济发展研究”(L13DJL029) 作者简介：韩超(1984一)，男，山东东平人，助理研究员，博士，主要从事产业政策、规制政策与政府行为等方面的研究。 E—mail：super263@126．corn 万方数据 24 财经问题研究 2014年第2期总第363期 度上，环境规制失效已不是单纯的投入不足问题，其背后隐藏的症结所在值得深思。 张红凤等uJ、叶祥松和彭良燕心1以及胡达沙和李杨∞3从规制效率出发，通过探析规制效率变化 找到环境治理失效的原因，并通过贸易等经济因素来探析环境规制失效的影响因素。叶祥松和