城乡建设用地增减挂钩政策实施的异化风险及预防.pdfVIP

2013年1月 中州学刊 Jan．，2013 Academic 第1期(总第193期) JournalofZhongzhou NO．1 【三农聚焦】 城乡建设用地增减挂钩政策实施的异化风险及预防木 李海梅 摘要：城乡建设用地增减挂钩政策能够有效缓解工业化、城镇化发展对建设用地的需求压力，同时提高农村土地 集约节约利用效率，确保耕地总量平衡。但各地在实施过程中出现“走样”，偏离了耕地占补平衡的初衷。坚持统 筹规划，健全完善项目规划管理体制；创新农村产权制度，推动农村建设用地优化配置；建立科学合理的补偿标准 和责任评估体系；完善体制机制设计是纠正城乡建设用地增减挂钩政策实施变异现象的良策。 关键词：城乡建设用地；增减挂钩；过程异化 中图分类号：F320．2 文献标识码：A 文章编号i1003--0751(2013)01—0039—04 城乡建设用地增减挂钩是指农村集体建设用地 耕地的非农业建设用地补充耕地方案的落实情况进 减少跟城市建设用地增加挂钩，依据土地利用总体 行检查核实。2004年国务院出台了城乡建设用地 规划，将若干拟复垦为耕地(或农用地)的农村建设 增减挂钩政策，支持农村建设用地整理，城镇建设用 用地地块(拆旧区)和拟用于城镇建设、农民居住区 地增加要与农村建设用地减少相挂钩，最终达到既 建设的地块(新建区)，共同组成建新拆旧项目区， 盘活农村存量建设用地，缓解城市建设用地扩张对 通过农村建设用地的建新拆旧和土地复垦，最终实 农用地的压力，又实现增加耕地数量、提升耕地质量 现建新拆旧项目区内建设用地总量不增加，耕地面 的目的，其本质是“占补平衡”的创新。2006年国土 积不减少，用地布局更加合理，集约化水平大幅度提 部开始在全国五省市开展试点，2008年又增列19 高的土地整理工作。作为国土资源部出台的一项重 省市为试点。试点政策的出台在全社会产生了广泛 大战略决策，城乡建设用地增减挂钩进一步盘活了 的影响，在政策的不断完善与创新下，拓宽了建设用 利用农村存量建设用地，提高了土地利用效率，缓解 地空间，保护了耕地，提高了耕地质量。 了城乡用地供需矛盾，受到各地的普遍欢迎。然而， 各地在试点过程中，因地制宜，探索了不同的增 在具体实施过程中，某些地方“增减挂钩”发生异 减挂钩模式。从实施主体来看，主要有政府主导、市 化，出现了一些新情况、新问题，必须引起高度重视。 场主导和农村集体自主运作等类型。所谓政府主 导，主要指由政府统筹管理和组织，负责项目立项选 一、城乡建设用地增减挂钩政策的实施及成效 址、规划编制、方案设计、资金筹措、工程督办和项目 近年来，为加强耕地保护，国家出台耕地占补平 区验收等。项目实施企业作为具体的执行单位，负 衡办法，要求各地要严格按照建设项目占地的数量， 责拆旧区农民安置和新建区工程。所谓市场主导， 进行耕地占补平衡，补充的耕地要在数量和质量上 是指政府通过提供优惠政策，运用市场机制来引导 与原有耕地相当，并要求县级以上国土资源管理部 企业参与项目实施，企业通过投资、拆旧和安置，获 门按照“占多少，垦多少”的原则，对依法批准占用 得项目用地，政府在这个过程中只是监督、引导、协 收稿日期：2012一11—旬2 。基金项目：四川省哲学社会科学重点研究基地农村发展研究中心2012年度项目《社会公平视角下“农转居”居民土地退出 动力机制及途径研究》(CRl205)。 作者简介：李海梅，女，成都理工大学社会学系讲师，社会学博士(成都610059)。