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中国建设工程造价计价依据管理发展 作者：张红标 发布日期：2013-09-27 点击数:247 ? ——新时期计价依据转型管理思考 ? 1?引?言 所谓建设工程造价计价依据（以下简称计价依据），是指用以计算工程造价的基础资料总称，包括工程定额，人工、材料、机械台班及设备单价，工程量清单，工程造价指数，工程量计算规则，以及政府主管部门发布的有关工程造价的经济法规、政策等[[1]]。概括起来计价依据由三部分构成：①计价政策（造价管理法律、规章，规定、办法、规范，规程、规则、指引等）、②计价定额（各类各专业劳动、材料、机械消耗定额，施工、概算、预算定额，估算、概算指标等）和③造价信息（人工、材料、机械等的价格信息，价格、造价指数，工程项目信息等）。 建国以来社会上实施的计价依据一向由政府统一组织编制、发布和管理，近年来社会建设各方主体，特别是一些大型企事业单位，也在初步尝试自行编制、施行自主的计价依据，特别在造价信息方面。然而，“计价政策、计价定额政府一统，造价信息政府垄断”的局面仍是目前计价依据管理的主流型式，这种计价依据管理型式在市场经济发展初期，社会力量需要培育而逐步萌发，政府必要的政策主导、技术引导和市场助推是必要的。随着市场经济的扩展与深入，市场力量在绵延膨胀，社会力量在茁壮发育，项目实践在丰沛演变，政府认知也在向着科学而人性的方向发展，原有计价依据管理型式滞碍于新时期、新形势发展的要求，需要与时俱进、顺势而为的转型与升级。 本文基于发展、归纳与总结的角度，从新中国建立以来我国建设工程造价计价依据管理机制的建立、发展，到改革开放市场经济条件下计价依据转型管理的路径回顾与展望，从政府、社会、项目与市场四个方面进行特点分析、实践归纳，结合新形势下政府政策走向，提出未来计价依据转型管理的型式与方向。 2?计价依据管理要素与发展型式 从政府主管部门建设管理角度讲，建设工程造价计价依据管理是政府建设工程造价管理的一个主要的基础性工作，属于政府公共管理范畴。从建设各方主体自行管理角度讲，编制和管理企业自身的工程计价依据是企业进行成本管理、项目管理的一项基本业务，属于企业管理范畴。计价依据反映的对象是建设项目和建筑市场，离不开项目的生产、市场的交易。那么我们可以从计价依据管理的主体（人的因素）与客体（事的因素）来展开分析，主体可以分为政府（包含政府及其事业职能机构等目前计价依据的制定、管理单位）与社会（包含建设各方主体、行业组织等计价依据执行单位），客体可以分为项目（包含各类各专业建设产品及其设计、施工、维修维护工艺、环境、技术等，这里专指建设产品特征及其设计、生产及使用维护环节）和市场（建设产品及服务等交易关系的总和，包括交易品、买卖双方及其欲望、交易价格、交易场所或领域等）。 目前我国建设工程计价依据的管理制度，源自上世纪50年代“政府统一制定、社会全盘无误执行”的高度计划经济体制下的基本建设概预算制度，在该制度实行的首个30年间，充分发挥了其在社会发展基础薄弱、建设项目配给条件下“统一、指令、严密、量价合一”[[2]]的全能管制型政府的功用，可把这段时期计价依据管理型式称为中国建设工程造价计价依据管理1.0版。自上世纪80年代初至今的第二个30年间，随着我国社会主义市场经济迅猛发展，在政府管理观念与水平提高、社会才智（包括社会认知、专业人员素质、行业机制健全等）成长、市场扩大深化、建设项目招投标市场逐步形成的条件下，我国建设工程造价计价依据管理顺应形势发展，及时施行“控制量、指导价、竞争费、量价分离”[[3]]的战略转型管理机制，发挥了政府强势主导、社会协同执行的技术规制型政府的功能，可称之为中国建设工程造价计价依据管理2.0版。这一型式的转换是由政府主导的自上而下的变革与升级。 自2000年代后半期建筑市场价格出现较大波动引发对市场、社会、政府作用的大冲击、大讨论以来，以及2010年以来建筑劳务人工价格的暴涨引发对计价定额人工工日消耗量及单价的大撞击、大争论以来，市场的发展、社会的发育给“控制量、指导价、竞争费、量价分离”的发展型式带来了新时期的新挑战，量变可控制吗？价变能指导吗？费用架得住竞争吗？量变与价变真的能分离考量吗？政府真能包得住、管得好吗？… 2012年11月，中共十八大报告提出：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变……创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”[[4]]。2013年3月，十二届全国人大一次会议《政府工作报告》中指出：“坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政