深化改革强化监管优化服务不断完善有形建筑市场“阳光作业”机制.pdfVIP

424 科学发展 深化改革 强化监管 优化服务 不断完善有形建筑市场“阳光作业”机制 深圳市建设局副局长 胡建文 近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市纪检、监察部门的强势推动下，我市围绕贯彻落实科学 发展观，构建和谐深圳、效益深圳的总体要求，深化建设工程招标投标改革，加强有形建筑市场运行的监 管，提升工程交易服务的质量和效率，不断完善工程建设领域反腐保廉机制，基本构建有形建筑市场“阳 光作业”机制。 一、我市建设工程招标投标的基本情况 （一）建设工程招标投标起步较早、发展迅速 1981 年，深圳市在全国率先将招标投标机制引入建设工程领域，开始建设工程招标投标的实践和探索。 1993 年，深圳市颁布实施了全国第一部施工招标投标地方性法规《深圳经济特区建设工程施工招标投标条 例》，标志着我市建设工程招标投标走上了法制化轨道。1998 年，作为全国较早成立的有形建筑市场，市 建设工程交易服务中心正式运行，实现工程交易从无形到有形、从无序到有序的转变。截止 2008 底年统 计，全市进场交易的建设工程累计 12995 项，施工招标投标交易金额高达 2430 亿元，通过招标投标节省 资金累计 344 亿元。仅 2008 年，我市建设工程招标项目共 2542 项，中标价累计 535 亿元。经过十多年的 发展，目前有形建筑市场已成为我市成立时间最早、成交金额最大、影响面最广、社会最关注的一个要素 市场。 （二）建设工程招标投标“三统一”的局面初步形成 在纪检、监察部门的强力推动下，我市建设工程初步形成了统一交易平台、统一政策措施、统一监督 管理的“三统一”局面。目前，市区房屋建筑、市政基础设施、交通、水务等各类建设工程均已集中进场 交易；国家招标投标法中要求的五大招标，包括建设工程施工、监理、设计、相关货物和服务采购均进入 一个统一的交易中心；在深建设的地方投资项目、中央、省、市、以及部队投资项目，全部实现进场交易。 各部门、各区统一执行市政府的招标投标政策，不得“各自为政”。建设行政主管部门作为全市建设工程 招标投标的监督管理部门，对各区、各部门的招标投标工作进行统一的监督和指导，较好地解决了各区、 有形建筑市场建设与管理 425 各部门在监管中“宽严不一”的问题。有关招标投标的重大问题，通过纪检、监察和建设等部门组成的联 席会议研究解决。 （三）建设工程招标投标改革和有形建筑市场建设取得明显成效 通过招标投标改革和有形建筑市场建设，完善了社会主义市场经济体制，充分发挥了市场配置资源的 基础性作用；健全了建设领域的反腐保廉预防体系，较好地解决了“工程上马、干部下马”的世纪性难题； 转变了政府职能，进一步提高了行政效率和服务水平；改善了投资环境，促进了经济和社会的谐调发展。 据统计，深圳近三年与前三年相比，每百亿元政府投资工程中的发案数下降了 64%。 二、招标投标制度创新实现了“三公”和择优的统一 为了实现招标投标活动的“公平、公正、公开和择优”，我市在短短几年时间里，经历了三次重大的 阶段性跨越，实现了三次重大的制度创新，构建了有形建筑市场的“阳光作业”作业机制。 第一次制度创新以 2001 年底《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》全面修订为重要标志。此 次创新的重点是彻底消除在工程任务分配和定价中的行政干预和计划色彩，充分发挥市场在资源配置中的 主导作用。 第二次制度创新以 2004 年市政府出台《关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的若干规定》为 重要标志。此次创新的重点是规范招标投标活动各方主体的行为，实现招标投标的“三公”。 经过两次招投标制度创新，我市建筑市场“公平、公开、公正”的阳光作业机制基本建立，各方市场 主体行为逐步规范，但招标投标“择优”原则体现不足等问题也日益突出。为此，以 2008 年 6 月实施的 《深圳市人民政府关于加强建设工程招标投标的若干规定》为重要标志，开始了第三次招投标制度创新。 此次创新的重点是在坚持市场化改革方向和招标投标“三公”原则基础上，实现招标投标的择优目标。具 体措施包括：坚持建设工程集中交易，凡与建设工程有关的招标投标活动全部进入建设工程交易服务中心； 进一步完善和创新评标办法，实现“三公”和“择优”