失地农民的宪法基本权利保障问题的研究--基于土地征收地方立法文本的统计与分析.pdfVIP

杨世建：失地农民的宪法基本权利保障问题研究——基于土地征 收地方立法文本的统计和分析 ConstitutionalProtectionofthe YangShijian，The ofthePeasantsWhoLostTheirLand Fundamental Rights 杨世建+ ) ( 北京航空航天大学法学院北京100191 摘要t地方证法小被征地农K权利及其保障条款足否合理，在一定程度上决定着被征地农民的权利能否得到法 律的有效保障．对地方证法文本·f·被征地农比权利内容及其保障方式的调奄结果显示：被征地农氏权利及其保障条 款将遍存在立法理念小含理，权利‘仁体模糊、权利范围狭窄、权利保障方式的叮操作性不强等I’口J题．地方。沈法文本 IlI存在的诸多『廿J题，在很人程度上源于‘l：地箭理法》的证法理念及某些已经滞后于社会现实的法律规范．要彻底 解决1：地征收问题。应当考虑以保障被征地农民权利为目的．全面修改‘土地管理法，从而构建以市场交易方式 为t．以I目．家强制征收为辅的l：地利JlJ制度。 关键词。{：地征收；地方沈法：公lE补偿；公J乓利益；土地权利 一、地方立法文本中的权利及其保障：一个亟待研究的宪法学课题 (一)土地征收法律规范系统运行的社会效果 在现代文明社会中，l，i家创设法律制度的最终目的。无外乎在政治上保障人民的自l|1，在经济 上保障人民的利益，在精神上保障人民的思想自lII和人格独它．陶家创设土地征收法律制度的最终 目的也应当如此。土地是农民最基本的牛产资料和最可靠的牛活保障，如果得不到合理补偿和妥善 安置．不仅不利十被征地农民的牛存和发展，而且也会在一定程度上影响到闻家的稳定、和谐与科 学发展。凶此．2004年，十届全I词人大第二次会议才通过了宪法修正案第20条：“l嗣家为了公共利益 的需要可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”宪法修正案第20条的公布和施行， 为依法解决土地征收问题提供了宪法依据和制度契机，随后，国家逐渐关注土地征收市法．至目前 为止，我I，寸已形成以宪法规范为塔尖、以物权法、土地管理法、土地管珲法实施细则为核心、以地 方性法规、规章为基石的庞大的、复杂的土地征收法律规范系统。然而。令人遗憾的是，土地征收 问题并没自．随着土地征收法律规范系统的几益完善而逐步减少，恰恰相反，因土地征收而引发的自 焚、暴力抗争等社会各种悲剧不仪在全11寸各地频繁上演，而且在一些地区还呈愈演愈烈的态势。即 便在2011年l词务院连续出台，．E厉的土地政策之后，地方政府征地热潮也未见明显消退，征地悲剧也 行政法．木文为北京人学张千帆教授卡持的2009年度1日家社科基金重人项lI：。农比权利与Iq家利益的宪法保障研 究”(项lI编号：OgAFX001)的阶段性研究成果。 未见明显减少。娜凶此，土地征收法律规范系统运行的法律效果和社会效果，值得社会各界关注。 (--)地方立法文本研究的意义 l、实践意义。从法治I词家的一般治用经验来看，如果一个lq家法制完备lfIj问题丛牛，很町能 是其法制木身出了问题。从我I词土地征收法律规范系统来看，宪法修正案第20条在确立了征地及补 {：：；的基本原则之后，将征地法律制度的创设权力留给了法律，l『Ij《土地管理法》又将征地决策与实 施权、征地补偿标准制定权授权给了地方市法。不管《土地管用法》将宪法授权市法进行再授权是 甭合宪，备但地方移法创设的土地征收制度／I‘是我l词真正的文本意义上的征地制度，也就是说，土地 征收的法律标准实际上是…地方立法确定的。铆有法rlr依是实现法治的基本前提．法律文本是甭科学 合用，在某种程度上决定了法治的实践现状。凶此，从某种程度上来看，文本研究对法治的实现而 占．n．f能具自．更重要的意义。 2、胛论意义。再从邱论研究上看，对地方屯法文本中的被征地农民权利及其保障文木的研究， 町能在一定程度上弥补学界理论研究的薄弱环节。目前学界对土地征收正当性的探讨丰要集中在两 个方面：一是征地目的是否是为了公共利益，I叮何谓公共利益以及实践中如