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民国时期四川的自然灾害救济及其启示 ——从汶川地震的救援工作中透视 赖静 [摘要]民国时期四川自然灾害救济呈现出赈灾措施多元化、赈灾机构组织化、赈灾制度法制化和救灾过程社会 化的特点，同时也存在两个严重问题，一是救灾大都是权宜之计，不可能从根本上消除灾害；二是政治失序、社 会紊乱，使救灾活动的开展缺乏良好的生态环境。而这两个困扼民国时期四川灾害救济的致命问题，在现今却 已基本消除。当今构建和谐法治社会，救灾工作应参酌、吸收历史的经验，进行制度创新，建立具有中国特色的 救灾法律体系；完善救灾过程的同时提高救灾效率；构建多元的救灾体系，使救灾社会化；树立防灾减灾与可持 续发展意识，同时保证市场经济手段和媒体的利用。 【关键词]民国；四川；自然灾害；救济；灾害救助法；汶川地震 中图分类号：K207 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2011)03—0212珈5 作者简介：赖静(1982一)．女，四川成都人，四川大学历史文化学院专门史博士研究生；研究方向：中国近现代社会与 文化。四川成都610064 一、民国时期四川的自然灾害救济概述 办法》、《救灾干旱紧急办法》等。…但266一狮’这些法 律法规对地方灾歉勘报程序、报灾期限以及如何计算 四川地域辽阔，地理气候条件复杂，自然灾害 地方勘报灾伤等情况作了具体规定。如地方灾歉勘 频繁。晚清、民国时期，灾荒相连，大灾之后，往往赤 报规定：发生灾情，镇公所须向县、市政府报告；县、市 地千里，饿殍载道。面对日益严重的自然灾害，四 政府根据报告派员实地初勘，将受灾种类，受灾田土 川省政府制定了一套包括赈灾体制、防灾抗灾以及 面积，损坏房屋，受灾人口，财产损失等情况，填人《灾 赈济措施在内的自然灾害救济体制，在一定程度上 歉隋况表》，向省政府报告；省政府再派员复勘，筹集 缓解了灾害所造成的损失，部分灾民得以安抚。 赈款。若灾隋严重，受灾面积大，得咨请国民政府有 (一)赈灾体制 关各部拨款救济。对报灾期限也作了具体的规定：夏 1．赈灾组织机构。民国建立后，四川兵连祸 灾限立秋前一日，秋灾限立冬前一日。1945年改为夏 继，灾害频繁。四川巡按使公署乃于1915年1月5 灾限8月15日，秋灾限11月15日。[3](R3蝴) 日成立四川省筹赈总局，办理灾赈。1934年成立四 1937年，《四川省赈务会暂定赈灾办法》对平 川筹赈会。1935年，四川筹赈会改称四川省赈务 价、平粜、工赈、急赈等措施作了具体规 会。1936年，省赈务会训令各县成立赈务分会。 定：…∽267‘2醴’(1)受灾县由地方募款或挪借不急 1936年后，所有勘灾、筹拨赈款等事，交由省民政厅 用公款外购粮食，办理平价。受灾县应设立平粜 办理。1939年，四川省赈务会与非常时期难民救济 处所，由县政府赈务分会派兼干人员监督办理，以 委员会四川省分会合并成立四川省赈济会，同时成 救济购买力弱之贫民为主旨；(2)为救济灾民之无 立四川省赈济专款