土地储备和城市规划用地管理研究.pdfVIP

垫塑丝Q：!! SCaENCE＆TECHNOLOOYLNFORMATION 工业技术 土地储备和城市规划用地管理研究 席赣 (武汉市土地整理储备中心 湖北武汉430017) 摘要：本文基于笔者多年从事土地储备整理的相关工作经验，以土地储备和与之謇切相关的城市用地规划管理为研究对象，在深度探讨 土地储备的收购．整理实践模式的基硅上，指出土地储备离不开城市规划，充分7解城市规划以最大限度地避免土地储备部门盲目储备 土地，笔者对相关内客进行了深入嗣析。奎文是毛者长期工作实践鲞硪上的理论升竿，相信对从事相关共纽的同行有着重要的参考价值和 借薹意叉。 关键词：土地储备 城市用地规划 土地整理 中图分类号：Tu984 文献标识码：A 文章编号：1872-3791(2009)09(a)--0123--01 1我国的土地储备机制 规划，直至调整的城市规划满足土地储备 地储备走，城市规划应当指导土地储备。 城市土地收购诸备制度，是指由城市 的盈利要求。例如，该市的琶洲地区作为城 政府或政府委托的机构LJ依照法定程序， 市储备用地项目，经过前期的项目测算，该 3城市用地规划管理存在的问题 运用市场机制，按照土地利用总体规划，土 区域土地的可出让建筑面积较少，土地开 随着我国社会主义市场经济的发展，制 地出让年度计划和城市规划，通过对土地 发资金收支不能平衡。政府即对琶洲地区 定于1989年，在计划经济指导下的《城市规 的征用、收购、置换、转制和到期回收的方 的规划方案做出了调整：如某地块是将原 划法》己经越来越不适应实际管理的需要。 式，从分散的t地使用者手中把上地集中 来的5个分地块整合，把综合医院、行政办 在管理体制方面，《城市规划法》规定： 起来，进行前期开发后，有计划地将其投入 公、图书展览等诸多功能调整合并为国际 “城市详细规划由城市人民政府审批：编制 市场再行出让的有效配置土地资源行为的 学校，原定为旅馆业和商务办公用地的另 分区规划的城市的详细规划，除重要的详 制度。 一地块因原容积率、高度无法满足五星级 细规划由城市人民政府审批外，由城市人 土地储备包括土地征购、土地整理和 酒店基本建设要求，就将地块划分为2个分 民政府城市规划行政主管部门审批”，对于 土地出让，土地收购是指通过征用集体十 地块，并调整提高了地块客积率。 现在的城市规划管理存在着一个突出的问 地、收回闲置土地、调整不合理配置用地和 武汉市的土地储备是“以地生财”、。经 题，就是自己编、自己审批、自己公布，监督 土地置换等行为取得土地使用权，土地整 营城市”的市场化经营模式，市场引导土地 体制不到位。城市规划随意性大，调整变化 理是指通过统一规划，统一拆迁、统一配套 储备、土地储备指导城市规划。在这种模式 快，“规划跟着变化走”、“领导一换、规划就 和统一开发等方式对所收购士地进行的整 下，城市规划变成了保证和提高土地储备 变”的现象比较突出。 理与包装，土地供应则是指根据社会发展、 收益的“工具”，城市规划所确定的城市公 城市规划越来越需要充分听取公众和 城市规划和供地计划而来取向社会公告、 共设施用地因为土地储备的需要而进行调 有关部门的意见，健全专家咨询制度，强化 开展招商活动、建立土地招标拍卖制度等 整，往往会造成城市公共空间、公共设施的 规划的强制性和严肃性。城乡规划许可要 多种形式出让土地使用权。 移址建设或缺失。 严格规划审批规则和程序，建立健全规划 土地储备制度，是我国在土地管理方 2．2以开发商为导向的土地收购．整理 公示制度，减少规划许可的自由裁量权。保 式逐步从计划经济体制向市场经济体制转 土地储备过程包括土地征购、土地整理 证规划许可公开透明、高效便民。《城市规 变