城市土地储备模式的比较分析.pdfVIP

资源与环境 2012年9月(下)I科技创新与应用 城市土地储备模式的比较分析 杨春杰 (大庆市 国土资源局让胡路分局，黑龙江 大庆 163712) 摘 要：在市场条件 比较成熟的情况下，城市的发展加快了脚步，一个城市的发展在很大程度上是依赖于对土地的经营管理与建 设的，因为土地资源在一个城市中所 占据的比例是非常大的，那么土地资源的重要性就显而易见了，所以很多的城市都对土地资 源进行储备，以此为后期的经济建设提供保障。那么在土地的储备模式上会存在着很多的不同，每个城市的经济发展情况不同， 那么相应的所采取的模式 自然就不会相同，但是这其中有的做的好，有的做的不好，那么我们就可以总结这些模式，取长补短。充 分的将优势发挥出来，为城市建设提供有利的条件。现阶段对于土地的储备模式基本上是以政府为主导来进行强制性的储备，下 面会对这种模式做 出阐述。 关键词 ：土地储备 ；模式比较 ；模式创新 城市对于土地的储备是一种政府行为，在土地市场上，要进行 长，目的是在对土地进行收购出售的过程中可以得到经济资源最大 相应的规范和管理，对于在一些企业中闲置的土地应该充分的发挥 化。这种模式具有一定的优势，那就是土地的存留时间短，并且可以 它的作用，而不应该形成一种资源浪费。我国在现阶段还存在着很 在很短的时间内产生经济价值，减少了因为土地留置而产生的费用 多的土地在使用上是无偿，这种类型的土地大部分都是历史遗留问 支出，或者收购后短时间内无法出售而造成的资金浪费，而且对于 题产生的后果，这部分土地对于政府来说有些是没有经济价值的， 这部分的土地也减少了管理费用，使资源配置得以优化组合。以市 只是为了某些企业的私利而服务，还有一些土地是闲置浪费的，并 场为主导的模式，收购部门在对拟要收购的土地范围上有 自己的意 没有得到充分合理的利用，造成一种资源浪费，那么在这种情况下， 向判断，但是对于这些范围内的土地不会进行强制性的收购，相应 就需要政府的有力协调，将这些历史遗留问题产生的后果通过合理 的权力和义务都是在法律规定的范围之 内进行的。但是由于这种模 的手段进行创新改革，使土地资源在运用上得到制度上的创新。在 式过于强调市场化 ，将经济利益的效应放的太大，有些时候在对于 现阶段城市在对土地的收购储备模式上还不是特别的完善 ，存在着 买卖双方在价格上的不统一之处不能够进行合理的协调，对于要收 一 些问题，在实践和理论领域出现了不一致的地方，那么本文将针 购的地块，开发商可能觉得带来的经济价值不是很高，因为出的价 对 目前我国存在的几种城市收购土地模式进行分析比较，在相应的 位太低，而对这个地块有着所有权的单位又不愿意以很低的价格进 制度上进行探讨，为我国的城市土地收购改革提供借鉴。 行出售的时候，那么这项收购计划就无法进行下去。这种模式的运 1土地储备模式 用，对政府有着一定的负面影响，因为对于土地全程收购计划都是 我国于 1996年在上海建立了第一家城市土地储备机构，随后 以市场为主导的，政府对于在土地市场的调控能力上有所弱化，那 杭州、南通等城市相继建立了城市土地储备机构 ，截至 2009年，全 么就在对于土地一级市场的管理上处于不利 的地位 。 国已建立各级土地储备中心 1600多家。由于国家并未对此做任何 在混合型模式中，土地储备与土地交易许可得到无缝 的链接。 原则性的规定，各城市纷纷结合当地土地管理实际，自主创新 ，尝试 土地交易许可制度 的出台，活跃 了土地二级市场 ，并且很好地解决 建立土地储备制度，并在实践中加强理论研究，不断完善城市土地 了非经营性房地产开发用地以及属于储备范围但不宜收购土地的 储备制度的运作模式。由于各城市问的差异，各地建立的城市土地 问题 ，这种有选择的储备大大减轻了储备机构的金融压力。但其缺 储备制度的功能定位和 目标不同，实际运作模式也有所不同。综合 点则与市场主导型一样，削弱了政府对土地一级市场的实际控制 分析 目前国内正在实施的城市土地储备制度的运作模式及机构设 力，不利于实现土地一级市场的政府垄断。 置特点，可以将其分为三大类：市场主导型、政府主导型和政府市场 2模式创新 混合型。