农村土地制度改革及金融支持调查——以唐山市为例.pdfVIP

农村土地制度改革及金融支持调查 以唐 山市为例 田希永 (中国人民银行唐山市中心支行，河北 唐山 063000) 摘要：有序推进农村土地流转．促进农村土地适度规模 经营模式。农业龙头企业吸收农民带地成立专业合作社，由 经营，大力发展现代农业，是农村土地制度改革的重点之一。 合作社统一提供优质农资，统一进行技术指导．农业龙头企 本文以唐山市为例 。就当前农村土地流转的现状及金融支持 业按双方商定的价格收购产品。一个生产周期结束后 ．按协 相关情况进行 了调查．剖析了存在的问题并提 出了相应的建 议约定进行利润分红。三是建立农村土地流转合作社经营模 议 。 式。农民以户为单位 ，以土地入社．把承包土地全部或部分交 关键词：农村改革 土地流转 金融支持 给合作社经营管理，年底享受销售农产品利润及分红。四是 “土地银行”。农民自愿把全部或部分土地存人土地银行。土 一 、 农村土地流转现状及模式特点 地银行将这些土地进行打包、重新规划或适度开发。并进入 (一)农村土地流转现状。近年来 ，唐山市为深化农村土 土地流转交易市场，然后根据市场需求和土地增值情况再将 地制度改革 ，相继出台和实施了 《唐山市建立农村土地承包 土地租给土地需求者。农民获取相应的租金收入或收益分 经营权流转体系工作方案》、《关于加快推进农村土地承包经 红 ，土地又能实现规模化经营。五是转包和出租。即农民将承 营权流转促进适度规模经营的实施意见》、《关于进一步推进 包地转包给种养殖大户，或出租给农业企业等。全市以转包 全市农村土地承包经营权流转的意见》等系列政策措施 ，并 和出租形式流转达 109．35万亩，占全部流转面积的85％。 强化组织协调和服务 ，有力地推动了农村土地流转 。截至 二、金融支持农村土地流转情况 2012年末，全市完成了市、县、乡、村四级农村土地流转体系 (一)出台配套金融政策，引导金融支持农村土地流转。 建设 ，共建成流转交易机构 211个 ，形成了市、县、乡、村四级 市、县相继出台了 关《于加快金融创新力度支持现代农业加 农村土地流转体系，建立健全了土地流转信息报送、发布、档 快发展的指导意见》、关《于中国农业银行改革试点 “县级”三 案管理、登记备案等制度。按照依法、自愿、有偿的原则．严格 农金融事业部执行差别化存款准备金政策有关事项的通知》 “提出申请一审核登记—信息发布一组织交易一成交签约一 等相应的政策措施 ，鼓励和支持农村信用社、农业发展银行、 归档”程序，推行统一的流转合同文本，指导流转主体签订规 各商业银行深化支农模式改革和支农金融产品创新．鼓励金 范的土地流转合同。建立了唐山市农村土地流转信息网页， 融机构依托担保公司，优先为土地流转形成规模的经营主体 实时发布流转信息、流转动态 、典型经验，公示流转指南、政 提供信贷支持。鼓励涉农金融机构依法开展权属清晰、风险 策法规、流转机构等 ，指导和服务全市农村土地流转。截至 可控的大型农用生产设备、林权 、四荒地使用权等抵押贷款 2012年末 ．全市 753．33万亩耕地有 129．17万亩进行了流 和可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款，引导涉 转 ，土地流转率 17．1％．比2008年的3．3％提高了约 13．8个 农金融机构加大对农村土地流转的信贷支持和服务。 百分点，比2009年的3．8％提高了13．3个百分点，比2010年 (二)建立支持土地流转的相关投融资体系。根据 农《业 的 10．3％提高了6．8个百分点，比2011年的 14．5％提高 了 部关于加强新形势下农村改革试验区工作意见》(农政发 2．6个百分点，一年一个新台阶，呈现较快增长态势。通过流 [201212号)和 《全国农村改革试验区工作运行管理办法》