政府投资项目全过程管理创新模式研究——以丽水市为例.pdf

政府投资项目全过程管理创新模式 研究一一以丽水市为例 摘 要 近年来，丽水市经济社会持续快速发展，政府投资成倍增加，在推进城乡统 筹与社会和谐发展、加快基础设施建设和社会事业发展等方面发挥了积极作用。 全市在“十一五”规划期间累计完成固定资产投资1307．85亿元，是“十五”规 划时期的1．9倍，并计划在“十二五”规划期间完成固定资产投资2000亿元。 但随之而来的如何加强政府投资项目管理问题日益突出，严重影响了项目投资的 效益性和决策的严肃性。对政府投资项目管理问题，国内外学者对此已做了不少 研究，各地政府也积累了不少切实有效的经验做法。我们在政府投资项目管理中， 针对陆续发现的问题，探索构建出一套政府投资项目全过程管理新模式，并在工 作实践中已初见成效。 本文在综述了国内外学者对政府投资项目管理的研究现状的基础上，运用管 理学的思想和实践，委托代理经济学的理论，结合丽水当地的实际情况，对政府 投资项目管理这一课题，作了一定的总结、分析和探索，并在此基础上提出了政 府投资项目管理的新模式。本文提出的新模式强调政府的监督与控制作用，强调 工程项目的用建分离，并完善问责机制和绩效评价制度。本文的创新之处在于： 利用委托——代理关系理论、利益相关者理论、激励机制、博弈论等，构建了政 府集中管理机构、项目管理机构和项目建设方之间的委托代理新机制，挖掘出我 国政府投资项目管理模式改革发展方向是以业主市场代理模式取代业主行政代 理模式，并在此基础上提出政府集中管理下的代建制管理新模式。 关键词：政府项目；集中式全过程；管理模式 THERESEARCHOFAN INNOVATIVEINTHE WHOLEPROCESS MANAGEMENTOFTHE GOVERNMENT INVESTMENTPROJECTS —INLISHUI ABSTRACT Inrecent and ofHshuihas and years，economic society developed sustainably rapidly．Andexponentially investmenta increasinggovernment playedpositive rolein urbanand forward balancing harmonious ofthe rural，carrying development theinfrastructure up thesocial society,speeding construction，promotingundertakings the‘EleventhFive—Year investment development．During Plan’，Hshui’S infixed assetshastotaled130．785 billion timesthe‘lOthFive．Year yuan，1．9