重庆市烟草专卖法律问题和对策研究.pdfVIP

Ⅲ川㈣㈣删删JjJJIJ 目录 L丫2Z璺29皇9 目录 摘要……………………………………………………………………………………………I ABSTRACT……………．…………………．……………………………………………………………………………III 引言…………………………………………………………………………………………一1 一、我国烟草专卖概论………………………………………………………………………3 (一)我国烟草专卖概念及模式………………………………………………………．3 (二)我国烟草专卖的特殊性…………………………………………………………．4 (三)我国烟草专卖立法现状…………………………………………………………．5 (四)烟草专卖改革的必要性…………………………………………………………．5 二、重庆市烟草专卖立法与行政执法存在的问题………………………………………．．11 (一)重庆市烟草专卖的立法问题……………………………………………………11 (二)重庆市烟草专卖的行政执法问题………………………………………………13 三、重庆市烟草专卖立法及行政执法的完善对策分析…………………………………一23 (一)完善相关立法……………………………………………………………………23 (二)建立完善相关机制………………………………………………………………23 (三)创新行政服务系统………………………………………………………………26 (四)建立内部监管异地工作机制……………………………………………………27 (五)全面推进重庆法治烟草建设……………………………………………………28 结语………………………………………………………………………………………………………………………．33 参考文献……………………………………………………………………………………一35 致谢…………………………………………………………………………………………37 在校期间发表论文及参加课题……………………………………………………………．．39 万方数据 摘要 重庆市烟草专卖法律问题与对策研究 民商法学专业硕士研究生左胜超 指导老师李旭东教授 捅要 随着法律制度的不断健全和完善，烟草行业在中国法治进程加快的今天，不断壮大 发展。从宋代开始，我国就对烟草这一特殊商品实行了行业垄断生产、销售，行业发展 到现在的专卖专营，可以说我国一直都重视烟草行业的特殊性，但在烟草专卖法律体系 不断发展的今天，也存在一些问题，中央与地方存在立法上的分歧，如行政主体的权限 规定不一等，但地方由于实际操作的需要对《烟草专卖法》和《烟草专卖实施条例》规 定的权限进行改变，地方在立法方面超越上位法，自己独立制定相关规定，这样的做法 不得不说存在一定的问题，在实践中，地方烟草行政主管部门在行政执法的过程中也存 在一些问题，行业甚至在有的时候超越执法权限，缺乏依法行政意识，给行政相对人带 来一些损失等，在利益和法律规定冲突的时候，行业由于自身政企合一的体制，而注重 烟草公司的发展，忽略了烟草公司的另一层身份即烟草专卖行政主管部门，可以说在现 有的体制下，是存在一些问题。 重庆市烟草专卖行政主管部门想要全面推行法治烟草建设，法治烟草建设的实质就 是提高整个行业的法治水平，由于烟草行业的运作对法律的依赖程度相当高，所以法治 水平的提高是整个法治烟草建设的核心，法治烟草的建设中心内容之一就是法律风险事 件的防范，在行政执法过程中，法律风险事件的防范、应对，将会直接关系到行业的切 身利益，这里的利益不仅仅是指财产方面，其实在不断规范的市场环境下，重庆烟草更 加注重的是行业形象的打造，法治形象才是法治烟草建设追求的最高利益。