中国海洋环境突发事间应急联动机制建设研究.pdf

我困海洋环境突发事件心急联动机制研究 我国海洋环境突发事件应急联动机制建设研究 摘要 近年来，频发的海上石油勘探开发溢油事件、海上船舶和港口污染事件、浒 苔、赤潮等海洋灾害事件不仅给海洋环境带来沉重压力，同时也给经济社会和人 民利益带来巨大损失。海洋环境突发事件因其发生突然、蔓延迅速、难以判断、 影响广泛、危害深远等特点，已成为影响我国海洋环境和经济发展的主要因素。 由于海洋具有一体性、流动性等异于陆域的特征，对突发事件应急处理的时效提 出了更高的要求。因此在海洋环境突发事件应急处理上迫切需要建立一种反应迅 速、互联互通、信息共享、协同应对的联动处理模式，需要建立一种有效机制将 应急人力、物力和财力迅速地调集，各种应急措施迅速地衔接，将海洋环境突发 事件的影响降到最低。 我国海洋环境突发事件应急联动机制建设目前已初见成效，主要表现在：应 急管理的法律法规同益健全；应对危机的指挥协调机构已经产生；部门职责分工 逐步明确，沟通同益通畅；应急信息指挥平台技术同臻完善；突发事件应急数据 库建设初见成效。当然在肯定成绩的同时我们也应该看到，我国海洋环境突发事 件应急联动机制建设方面尚存在许多问题，主要表现在：法律法规上，多以条例 规章为主，立法层次偏低，缺乏一部专门的海洋法规；领导体制上，多头领导、 权限交叉、职责不明；组织体系上，条块分割，主要依赖纵向联动，横向联动滞 后；技术手段上，监测设施建设薄弱，综合应急指挥平台建设滞后；参与主体上， 主要以政府行为为主，公众参与明显不足。 相对我国而言，发达国家十分重视海洋环境突发事件应急联动机制的建设， 目前已经形成以国家级应急计划为主的完备的应急法律体系；设有国家和地方等 多级应急指挥协调机构；非常注重突发事件事前的预防和预警工作：突发事件处 理中广泛的公众参与。 本文立足我国具体幽情，在借鉴发达国家海洋环境突发事件应急联动机制建 设经验的基础上，提出了加强海洋环境突发事件应急联动机制建设的思路，具体 来说就是：在海洋环境突发事件应急处理上建立一种反应迅速、互联互通、信息 共享、协同应舯的联动处理模式。“反应迅速”这就要求我要在突发事件发生之 前做好预防和预警T作，加强规测与监测，做好应急演练。“互联互通和信息共 我国海洋环境突发事件心急联动机制研究 享”要求应急联动的过程必须有一定的技术支撑，建立完善的信息指挥平台。“协 同应对的前提是要有明确的领导主体，完善的政府协调机制，纵向协调依靠权 力和权威做后盾，横向协调则要求有一个独立于同级职能部门的高一级综合协调 部门，协同应对的主体除了海洋行政部门的内部联动之外，还应该把第三部门、 企业、志愿者和其他社会团体也纳入其中，形成全社会的应急联动。 关键词：海洋环境；突发事件；应急联动机制 constructionon Mechanism Response MarineEnvironment Emergency Abstract offshore the Inrecent ofoil inthe during spill years，theemergencies vesselsand andothermarine events，seagrass portpollution exploration，marine disasters have aboutlossestoo