中国基础教育有效供给及研究.pdf

内容摘要 基础教育是一国为所有适龄儿童和青少年实施的一定年限的一 般教育或普通教育，是以提高整个国民素质为目标而进行的不定向的 非专门的基础社会规范、基础文化知识及基本技能的教育，它是整个 国民教育的基础环节。 基础教育的根本使命在于促进人的早期发展，并为人的持续发展 奠定基础。如果没有接受到这样的基础教育，个体在将来就有可能不 会成为合格的公民，在知识型或学习型社会的激烈竞争中就会落伍， 甚至被淘汰。美国卡内基教学促进基金会前主席波伊尔博士指出，“小 学是正规教育中可塑性最强的阶段”，并认为无论是大学或高中，其 质量的优劣在很大程度上取决于小学教育的基础。如果孩子们在可塑 性的阶段基础打不好，到了高中或大学再去努力，恐怕只能是事倍功 半。① 基础教育也是整个国家的奠基工程。在经济全球化步伐加快、国 际竞争日趋激烈、科学技术日新月异的今天，基础教育对于世界各国 的长期发展与繁荣昌盛都具有十分重大的意义。决定一国经济竞争实 力的高级专门人才的培养也往往必须建立在良好的基础教育之上。可 见，无论是在提高整个国民素质中的作用，还是作为高质量的职业教 育或高等教育的后备军，基础教育无疑都具有举足轻重的作用，居于 “重中之重”的地位。 基础教育无论是对个人而言，还是对整个社会的发展而言，都有 着极端的重要性，所以世界各国都把这一阶段的教育上升到法律高 度，规定为义务教育。 研究我国基础教育的有效供给问题，与发展市场经济的时代特征 相适应，不仅可以丰富理论，而且对推动我国基础教育的普及实践工 作也有积极的指导价值。 昌达、阁满生主编：《当代外国教育改革普名文献》(美国卷)，^、民教育出版社．2004年版，P6。 l 一、论文的主要内容 本文认为，我国当前基础教育供给存在的问题主要有三点：一是 供给总量不足，．还有很多的适龄儿童未能接受到基础教育或未能接受 完基础教育；二是供给结构不合理，一直处于非均衡供给状态中j重 点学校、贵族学校、普通学校以及打工子弟学校之间差距很大；三是 总体供给效率低下，既存在经费、师资和教学设施上的低效率供给， 也存在着教学方式、方法以及教学内容上的落后，导致教育产出不甚 理想。存在这些问题的直接原因是基础教育经费有效供给不足，但根 本原因则是基础教育供给的制度保障缺失。 鉴于以上问题，要实现我国基础教育的有效供给，就必须从制度 创新上着手。一是要加强政府尤其是中央政府的责任，供给充足的基 础教育经费，在全国范围内举办教学条件大致相当的公办中小学校， 向社会提供出质量尽可能相同的基础教育服务；二是打破政府垄断基 础教育供给的局面，采取财政资助、税收优惠等措施，诱导民间资本 投资基础教育，举办质量更高且各具特色的民办学校，以满足现代社 会对基础教育服务的多样化需求。 全文共有七章内容。 第一章为导论部分，主要论述整篇文章的研究目的和意义、研究 方法和思路，对整篇文章的框架结构和主要内容进行介绍。 第二章是对本文涉及的一些主要基本概念进行了讨论。主要是界 定了有效供给、基础教育以及基础教育的产品属性。 第三章是全文分析的理论基础。在第二章我们已经认定基础教育 是公共产品性很强的混合产品，因此在本章第一节首先对公共产品的 供给理论进行了交待，并在小结中简要概括出其对基础教育有效供给 的指导意义。第二节分析了基础教育供求的一般原理，并在此基础上 构建出基础教育的简单供求模型。第三节对基础教育的价格问题进行 了专门研究，明晰了其价格与经费之间的关系。第四节给出了全文的 理论框架，以及基础教育有效供给的内涵与实现条件。第五节对本章 的内容进行了总结。 ， 第四章对我国当前基础教育供给的现状进行了分析，基本结论是 我国的基础教育远未达到有效供给状态，或至少是有效供给的程度很 低。 1 第五章主要介绍了部分国家(美、目、印度)基础教育供给的经 验教训，同时将印度等国即将或已经采取的一些有利于增大基础教育 有效供给的措施，也录之于纸，目的是供我国借鉴，达到“他LU之石， 可以攻玉”的目的。启示主要有四个方面：一是政府高度重视，保证 教育经费的充分供给；二是注重基础教育平等；三是对贫困子