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建筑劳务与分包市场管理 699 浅议天津市建筑业农民工合法权益维护问题及对策 段越鹏 近年来，随着天津市创建现代化大都市建设的步伐不断加快和建筑业快速发展，对劳动力需求不断增 加，越来越多的农民工涌入天津市打工，尤其是建筑业领域，有农民工近 30 万人，占进城农民工总数的 1/3。大量进城务工的农民工已成为天津城市建设和社会经济发展的新生力量。但由于种种原因，目前农 民工总体上还是一个弱势群体，农民工合法权益被侵犯的现象仍比较普遍。 一、当前建筑业农民工合法权益维护存在的突出问题 当前天津市建筑业农民工合法权益维护存在的突出问题主要体现在劳动取酬和劳动保障、民主政治、 精神文化等方面，另外，法律保障和监管方面也存在较突出的问题。 （一）劳动取酬和劳动保障方面存在的问题 一是劳动报酬偏低且得不到有效保障。随着我国经济的快速发展，城市职工整体工资水平也随着上升 了很多，但农民工工资多年来却一直处于较低水平，增长缓慢。同时，拖欠和克扣工资情况普遍存在。如 工程垫资、阴阳合同等违规操作造成的施工单位资金短缺、拖欠工资的现象时有发生，包工头私招乱雇恶 意拖欠民工工资的现象比较严重。仅我市建筑业农民工劳务费投诉中心今年受理拖欠工资投诉就有255件， 涉及 14213人，拖欠工资总额高达 11191.58 万元。另外，不签劳动合同现象普遍存在。依据《劳动法》 建立劳动关系应当订立劳动合同，劳动合同应当以书面形式订立，然而，一些建筑业用工企业未与农民 工依法签订劳动用工合同，尤其是一些临时、短期用工，劳务企业与农民工只有口头合同，不签订书面劳 动合同的情况较为普遍。近年来，投诉拖欠工资的建筑业农民工中，90%以上都未与用工单位签订劳动合 同，致使其权益无法得到保障。 二是休息休假的权利往往得不到保证。《劳动法》规定的 8 小时工作制既是劳动者休息权的体现，更 是维护劳动者健康权的保证。然而目前，不少用工单位及包工头为了追求利润最大化，强迫农民工加班加 点的现象较为普遍。据调查，在建筑业中，农民工每天的工作时间大约是 10～12 个小时，超出国家规定 时间，但工资却是按 8个小时计算。即使在国家法定节假日法律规定的加班时限及报酬亦形同虚设。 三是社会保障缺失。农民工各项社会保险参保率低，很难享受基本的工伤、医疗、养老等社会保障权 益。其主要原因是当前建筑劳务分包市场的发展还不成熟，企业出于经营成本考虑不给农民工办理保险。 另外，许多农民工首先关心的是工资问题，大多数农民工认为掏钱为将来保险不如多挣现钱。另外，民工 700 科学发展 流动性大、社会保险在城乡之间退保难、转移难等问题的存在，给农民工社保工作带来很大的难度。 四是工作和生活环境恶劣，缺乏劳动保护。近两年建筑业农民工生产生活条件有了很大改善，但仍有 部分农民工他们长期在简易工棚居住，居住条件恶劣，安全、卫生条件差。主要原因是一些建设单位及用 人单位为了降低生产成本，安全、卫生措施费用不落实，不改善工作和生活环境，不给农民工配发必要的 劳动保护用品和居住场所，使农民工安全健康权益得不到有效保障。 （二）民主政治方面存在的问题 一是依照《劳动法》规定，进城就业的农民工和城市职工一样，享有平等的选举权和被选举权，享有 参与政治和管理国家的权利，享有法定的表达自己意愿的言论自由。然而建筑业农民工普遍被排斥在城市 政治生活之外。他们的政治权利很难真正履行。许多农民工作为外来暂住人员，根本无法取得务工所在地 区选民资格，农民工又不会为了选举投票而返乡。另外，在我市各级人大代表、政协委员中很少有农民工， 使农民工群体缺乏基本的从源头上维护自身权益、表达心声的正常渠道。 二是农民工参与社会事务管理困难，缺乏行使民主权益的渠道。农民工在城市社会生活中普遍遭受到 歧视，与城市正式职工和居民之间存在着群体隔离，使绝大部分农民工不能与城市居民同等享有参与社 会事务管理的权利。我市建筑业农民工用工形式，基本上是农民工同包工头之间的雇佣关系，农民工主人 翁地位得不到体现。相当一部分用工企业的工会组织还不健全甚至没有建立，缺乏让农民工参与企业管理、 行使民主监督权利、维护合法权益的组织形式。 （三）精神文化方面权益存在的问题 一是培训难。建筑业农民工受教育程度普遍较低，大都未经过必要的正规的