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504 科学发展 浅议评标专家的特征、素质及管理 北京市建设工程发包承包交易中心 李 利 内容摘要：在建设工程招标投标活动中，评标是一个中心环节，是确定中标人的必经程序，也是保证 招标投标活动成功开展的关键，评标专家在其中扮演着至关重要的角色。本文试从评标专家的基本特征、 应具备的素质以及如何对他们加强管理三个方面进行观察，并作出论述。 关 键 词：招标投标 评标 评标专家 我国建设工程《中华人民共和国招投标法》颁布实施后，各地建设行政主管部门和一些招标代理机构， 分别组建了评标专家。为加强对评标专家和评标专家库的管理，国家计委 2003 年 2 月出台了《评标专家 和评标专家管理暂行办法》，对规范评标专家的管理提供了制度保证。由于专家在评标中的作用越来越突 出，对他们的监管也显得尤为重要。 一、评标专家的基本特征 通过认真学习《招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等法律法规，分析评标专家在评标 活动及社会实践中的职能、地位、作用等，有以下特点： (一)评标专家地位具有法律效力 《招标投标法》规定：“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。”“依法必须进行招标的项目，其 评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、 经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。”这些规定既明确专家评标是法律行为，具有相应的法 律地位，又通过“三分之二”的规定，阐明了专家在评标中的重要，体现了评标专家评标具备专业、公正 和权威等特点。 (二)评标专家评标权具有独立性 《招标投标法》规定：“任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果”。评标是极为关键的 一个环节，评标委员会的独立活动，是参与评标的专家有独立行使权力的特征。 (三)评标专家在评标中的发挥具有主导性作用 评标需要复杂的专业知识，评标专家参与评标，只有真正发挥主导作用，才能使评标遵循公平、公正、 科学、择优的原则。可以说，主导性决定了评标的方向和质量。 (四)评标专家评标职能具有专业性 建设工程招标投标评标专家及专家库管理 505 《招标投标法》规定了评标专家的资格条件，突出强调了专业性的特点。评标专家只有自身具备很强 的专业知识,在评标的时候才能充分发挥职能,建筑市场招标投标的公正性才能得到保障。正是由于依靠了 这些专业人才，才构筑了招投标市场公平竞争的平台。 (五)评标专家评标程序具有规范性特点 《评标委员会和评标方法暂行规定》对评标的程序进行了严格规范，包括评标准备、初步评审、详细 评审、推荐中标候选人与定标等。各地也针对不同的评标标准和方法，对评标程序提出了规范性意见。这 一特征反映了评标专家的评标更趋科学和合理，对提高评标效率，确保评标质量具有积极意义。 (六)评标专家评标过程具有保密性 《招标投标法》规定“评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密”、“招标人应当采取必要的 措施，保证评标在严格保密的情况下进行”、“评标委员会成员和参加评标的有关工作人员，不得透露对投 标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况”。这说明评标的整个过程应是 保密的。 (七)评标专家身份具有特殊性 建筑市场竞争激烈，某些投标人就对评标专家利用金钱等加以控制和利用；不仅如此，个别评标专家 也以“专家”自居，利用自己的“特殊身份”，在评标中行为做出不道德、不公正的事情。 (八)评标专家行为具有自律性 从专家库成员构成情况看，分散性的特点比较明显，这就要求评标专家具有很强的自律性。只有用崇 高的道德标准严格约束自己，才能客观公正地履行职责。但在强调自律的同时，也不能忽视他律的重要作 用。 (九)对评标专家的管理具有流动性 一方面通过换届，一些年龄偏大、调离本地、或有违法违规行为的评标专家被解聘或清除，一些新评 委要入库；另一方面大部分评标专家既是建设行政主管部门的专家库成员，又是多个招标代理机构的专家 库成员。由于对他们的管理和要求缺乏统一性，使他们在交叉使用中养成了“游击”习气，这种“打一枪 换一个地方”的流动评标模式，给管理增强了难度。 (十)评标结论具有实践性 中标人的推荐和确定，是