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浅析中国半城镇化地区发展的困境 朱轶佳 【摘要】中国半城镇化地区的形成与发展是全球化与地方化两种力量交织作用的结果。本文以中国 快速城镇化的发展现状为切入点引出半城镇化现象，通过对国内外相关理论的对比与分析，揭示中西方半 城镇化理论的差异，并以此为基础浅析中国半城镇化地区的发展特征与困境。 【关键词】城镇化；半城镇化；发展困境 1.引言：中国的城镇化与半城镇化 改革开放30 多年来，伴随工业化的快速推进，中国的城镇化步伐大大加快。根据 《中 国城市发展报告（2011 ）》，至2011 年底，中国的城镇化率已经达到51.27%，城镇人口首 ① 次超过农村人口，达到6.9 亿人 。然而，在这部分城镇人口中，存在“人口被城镇化”的 特殊现象。《中国发展报告2010 ：促进人的发展的中国新型城市化战略》中指出，2009 年， 中国拥有6.22 亿城镇人口，但这其中包括了约 1.45 亿在城市生活6 个月以上但没有享受到 和城市居民同等公共福利和政治权利的农民工，还包括约1.4 亿在镇区生活但从事务农的从 [1] 村户籍人口 。这一组数据表明中国有将近3 亿的人口是“被城镇化”的，而这3 亿人口大 多只能在城镇中维持最低限度的生活与消费，对内需的拉动作用相当之弱。劳动力的城镇化 而非人的城镇化——中国这种特殊的“半城镇化”现象导致了一系列社会问题，“半城镇化” 人口在医疗、保险、教育、公民权利等方面也受到了不公正待遇。 从产业与空间上看，城镇与乡村在全球化和地方化两股力量的相互作用下会出现产业部 门混合（sectoral interaction）的现象。伴随城镇的不断发展，城镇内部特别是中心区的一部 分制造业或服务业会由于区位、地价、环境等因素的影响而向城镇外围搬迁，这些产业部门 通常会在城镇与乡村的交界地带集聚，即半城镇交界面地区（peri-urban Interface, PUI ）或 称半城镇化 （Peri-urbanization ）地区。然而，值得注意的是，“半城镇化”人群与半城镇化 地区在空间上并不是相匹配的，两者之间可能存在一定的分异性，即“半城镇化”人群并非 以半城镇化地区为工作与生活的中心。人口与空间的“错位性”导致了半城镇化地区用地效 率低下、基础设施配套落后、环境恶化等一系列问题，面临可持续发展的困境。 ① /12/0521/11/821AREOV00253G87.html . 1 2.国内外半城镇化理论的演变 半城镇化理论多来源于国外，以时间维度来划分可归为两类：一类是以城镇为核心，即 根据增长极和中心地理论研究半城镇化地区的发展；另一类更多的是从城镇和乡村之间的互 动关系出发，以区域的视角来讨论半城镇化的形成与发展、空间特征及形成机制等。而中国 的半城镇化理论兴起于20 世纪80 年代，主要对国外理论的引介和应用。 2.1 偏爱城市（urban bias）：以城镇为核心讨论半城镇化 2.1.1 城市边缘区（Urban Fringe ） 由美国地理学家提出的城市边缘区最早是用来描述路易斯安那州的人口构成，并在 1940 至1950 年间被广泛使用。他们从形态和功能的角度，对城市边缘区的土地利用模式、 [1] 密度、社会结构等进行了定量分析，给出了相对精确的表述 。可以这样来定义城市边缘区： 它是由于郊区的发展在城市与乡村之间形成的城乡用地相互混合的过渡区域（transition zone ）。 2.1.2 边缘城市（Edge City ） 边缘城市可以看作是城市边缘区的延伸与发展。这个观点是华盛顿邮报记者Joel Garreau 于1991 年在他的《边缘城市》一书中所提出的。Garreau 认为，边缘城市是继美国 人口居住郊区化、商业中心郊区化后，城市发展的“第三次浪潮”，即就业岗位的全面郊区 化。他还认为，人口郊区化是产生边缘城市的直接推动力，商业郊区化是边缘城市发展的孵 化器，而产业的信息化、弹性化、分散化丰富了边缘城市的功能，从而也实现了就业岗位的 [2] 郊区化 。但是，边缘城市的发展也饱受诟病，比如低密度开发造成了土地的浪费，增加了 基础设施的建设成本并形成了枯燥、呆板的城市空间