县级财政困境和缓解对策研究——以H县为例.pdfVIP

县级财政困境及缓解对策研究 摘要 县级财政是我国财政体系的重要组成部分，是建立稳固、强大的国家财政的基础。 县级财政是基层财政，在促进县域经济发展、社会稳定、和谐进步方面发挥着重要作用。 与民众最接近，与广大群众的生产生活密不可分。 自1994年分税制财政体制改革以来，县级财政面临严重困难：县级财力不足，严 重依赖上级转移支付；财政负债严重，风险加大；财政提供公共产品和服务的能力不强。 本文以财政分权理论、财政转移支付理论、公共产品理论为指导，以H县为例，采 用规范分析与实证分析相结合、理论分析与案例分析相结合，定性分析与定量分析相结 合，总量分析与结构分析相结合的方法对县级财政困境进行分析。 县级财政困难的产生，有县域经济发展不快，实力不强的原因，也有财政体制方面 的原因。由于县域经济落后，工业化水平低，第三产业不发达，经济发展提供给政府的 财源不足，造成政府自身可用财力缺乏。而在目前的财政体制之下，事权划分存在一些 模糊地带，上级对县级财政的转移支付规模有限，转移支付的结构也有不合理的方面， 转移支付的随意性很大，缺乏法律依据。县级财政在对财政资金的使用管理上也存在一 些问题，影响了财政资金的使用效率，进一步加剧了县级财政困境。 为缓解县级财政困境，根本的办法是加快县域经济发展，努力培植财源，增强自身 的财政实力。另外，要进一步改革和完善我国的财政管理体制，明晰各级政府的财权和 事权，分清支出责任。完善对县级财政的转移支付制度，加大转移支付规模，完善转移 支付结构。同时，县级财政部门要加强自身建设，提高财政管理水平和财政资金的使用 效率，完善各种制度，开源节流，缓解县级财政困境。 关键词：县级财政缓解对策 Researchonthe fi nanci aI di ffi cuI ti esand county m i ti i on l i l e H gat pocy——Forexampby county Abstract arean 0f County缸allcesimpon纽t Ch耐sfmancial isa componem syStem．Itsolid， state financesare 咖ng fisc甜base．CouIlt)r is of p呻fhlancial．It in恤p∞motioncount)r econ0面c t0 an deVelopme鸥socialS诅bilit)，，h锄10ny强d role．nis progress playimportam closestto也e is l试ked、jI，i也the public．n aIld inex证cably pro(1uction liv啦of舭maSses． SiIlce 1994，tax shing