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网格化管理模式再审视 孙柏瑛于扬铭 摘要本文认为，从网格化管理设计的目标及其运行特征看，它是在日益复杂化和不确定的治理环境 下，在国家不触及现有行政管理体制改革的背景下，政府以数字化、信息化技术支撑，致力于实现精细化和资 源整合、联动的管理系统，来有效解决一系列新问题，减低多重压力所做出基层治理方案选择。网格化管理模 式可以视为国家对基层治理结构的重建途径，它透过信息平台进行权威整合与行政力量下沉，实现社会控制的 目标。然而，缺乏行政管理体制变革，网格化管理出现了悖论，促使我们进一步反思基层社会治理的改革之路。 关键词 网格化管理；社会治理；碎片化；权威整合；流程再造 中图分类号D630．1文献标识码A 文章编号100l一8263(2015)04—0065—07 作者简介孙柏瑛，中国人民大学公共管理学院行政管理学系教授、博导 北京100872；于扬铭，中国人 民大学公共管理学院博士生北京100872 在对多地个案研究的基础上，国内学者对其结构 一、问题提出与文献回顾 功能、工作机理与社会效果做出分析判断，存在三 2005年至今的10年间，由北京市东城区首种基本评价取向。第一，优势论。顾名思义，是对 创的网格化管理模式已蜚声全国，产生了重要影 网格管理模式的构建及其功能给予积极评价，将 响，并被大面积使用。它不仅在信息资源和财政 其视为城市基层治理结构变迁的革命性创新。持 资金充分的多地城市区落地，连信息技术和经费 此观点的研究者主要从网格(Grid)技术机理、流 不那么充沛的城乡地区也纷纷仿效了“分格”、 程再造、组团服务等理论维度出发，透过网格运行 “在格”的核心理念，将其应用于问题搜寻、信息 程序，在个案基础上讨论了网格构建的信息平台 掌控、矛盾调处、应急处置等多个基层治理领域。 与责任配置系统，对于破除现有管理的碎片化，建 2013年，“网格化管理”首次出现在党最高级别的立整体性组织架构，实现管理资源整合与政府跨 文件中，其表述为，“坚持源头治理，标本兼治、重 部门工作协同联动所具有的意义。论证指出，面 在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全 对城市管理的高度复杂性，网格化管理表现了问 基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群 题制导、精细化管理与服务、联动执行、组团服务、 众各方面各层次利益诉求。”①这意味着，网格化 责任到人、风险控制等优势，诠释了“横向到边、 管理被国家决策者看作是一种具有方向性的，能 纵向到底、全面覆盖、不留死角”整体性管理内 够应对基层社会治理问题的政策工具。 涵。㈤第二，折中论。赞成网格化管理在重建城市 网格化管理在基层广泛应用，受到学界关注。 基层治理结构与秩序中发挥的积极作用，但同时 ·本文是国家社科基金重大项目“基层政府社会管理体制机制创新研究”(11ZD032)的阶段性成果，得到教育部“中国人民大学 985工程”支持。 万方数据 南京社会科学 2015年第4期 提出它在运行中出现的诸多缺陷，如行政运行成 二、工具理性：以技术与机制支撑的基层精细 本高企、条块分割依旧、事权下移、横向跨网格协 化管理方式 同不力、网格管理员责任界定、公民参与度低等， 指出不断完善、优化网格化管理的功能，增进服务 网格化管理模式肇始于地方政府试图以信息 提供的能力，是其未来发展方向。⑧第三，批判论。 网络平台的统一指挥系