高校学习型党组织建设的思路与策略辨析——基于科层制和学习型组织的学理分析.pdfVIP

党帕建设 高校学习型党组织建设的 思路与策略辨析 ——基于科层制和学习型组织的学理分析 林逢春1 陈晓雁2 刘淑丽3 (1．广东工业大学管理学院讲师，博--L-研究生；2．广东工业大学管理学院硕士研究生； 3．广东工业大学管理学院本科生) [摘要]当前我国高校内部的政党权力系统的主导形式是科层制结构。这种权力结构已经难以适 应知识经济时代的发展需要。由此，高校开始致力于学习型党组织的建立，以提高高校党组织的可持 续竞争力。然而，现有的科层制同拟建立的学习型党组织事实上存在诸多矛盾；有鉴于此，我国在建 立高校学习型党组织应当遵循的思路是：在短期修缮当前我国高校党组织的科层制；在中长期则通过 现代大学制度来对高校政党权力系统进行改革。 [关键词]学习型党组织；科层制；思路；策略 [中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]1003-7462(2015)03—0054—06 l DOI：10．13977／j．cnki．1nxk．2015。03．01 自2009年中共中央明确提出建立“学习型党组织”以来，国内教育学界围绕建立“高校学习 型党组织”的课题进行了研究。本文立足于我国高校现存的管理体制现状，从权力系统的视角分 析现有的科层制发展现状及其与学习型组织的矛盾所在；在此基础上，探析知识经济背景下高校 学习型党组织建立的发展思路与策略。 一、科层制管理模式下我国高校党建工作的发展现状 (一)高校政党权力系统建立科层制的历史背景。 新中国建立后的相当长一段时期，我国实行社会主义计划经济体制。这种指令性为主导的经 济体制不但要求行政组织实行高度的科层化统治，也要求经济和文化系统都实行科层化的管理制 度。由于科层制本身具有技术性、法治性和理性的特性，其管理取向又追求效率和秩序，所以适 合当时高层力求“政令和计划的畅通”的管理需求。[21改革开放后，我国高校在迈向国际化和现代 化发展的进程中，大学规模趋于扩大，内部管理实务趋于复杂化，讲求效率和秩序的科层制也成 为高校的应用管理的重要构成部分。 我国高校现有的内部权力系统主要由政党权力、行政权力、学术权力和其他利益群体(教职 本文系广东工业大学2014年党建研究课题《高校建立学习型党组织长效机制研究——基于科层制和学习型组 织的学理分析》(编号：2014A07)的阶段性研究成果之一。 ·54‘ 《跨南亏利》捌5年第3期 万方数据 党昀篷设 工民主监督)权力等四个要素构成。这四个要素集聚在高校内部的政治决策、政策执行、实施监 督和学术管理等领域等发生权力的博弈，共同构成了我国高校的内部权力关系和治理结构。这些 权力倘若在高校管理进程中有序、协调和规范地行使，那么将推动大学的良治。旧。 新中国成立以来，高校领导体制历经校长负责制、党委领导下的校务委员会负责制、以校长 为首的校务委员会负责制、党委领导下的校长分工负责制等多个发展阶段。1990年中共中央发布 《关于加强高等学校党的建设的通知》，第一次明确高等学校试行党委领导下的校长负责制。根据 1996年中共中央颁发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定，当前高校的领导体 制实行“党委领导下的校长负责制”，而在1998年通过的《高等教育法》，以法律形式确定了这 种高校的领导体制。M”6党委“统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权”，其领导职责 主要是“执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工 作和德育工作，讨论学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选”等。据此，高校党 委建立起二级院系领导工作机制来组织模式结构。这种运作模式主要是通过学校党委和学院二级 党委(或党总支)以及学院下面的系和专业党支部(教