论城市摊贩治理现状和对策——以浦东新区为例.docVIP

上海交通大学 MPA 学位论文  论城市摊贩治理的现状与对策  论城市摊贩治理的现状与对策 ——以浦东新区为例 摘 要 摊贩经营活动是一种世界各国都存在的社会现象，随着我国城乡 二元结构的解体和城市化进程的加速，摊贩的无序经营行为越来越给 有序的城市生活带来诸多的影响，并成为当前城市管理中的一大难 题，当前单纯的城市管理综合执法似乎已很难适应日趋复杂的城市管 理要求，城管队员与摊贩之间“猫鼠之战”愈演愈烈，暴力抗法也时 有发生，这些都迫切需要对当前的城市管理模式进行深入研究以期找 出更佳的应对措施。 本文以浦东新区为例，分析了设摊人员的组成类型和在时间、空 间上的分布特点，认为摊贩主要是由外来务工人员及下岗再就业和失 业人员组成，而正是由于这部分人员低学历、低劳动技能、低收入、 低社会保障的共同特点使得他们大多在一时难以正规就业的情况下， 把成本低、风险小、易于操作的设摊经营作为自己谋生或者维持家庭 生活来源的首选。尽管目前摊贩的存在一定程度上影响了人们的生活 增加了城市管理的难度，但是在市场经济发展、社会保障制度有待完 善的情况下，摊贩经营方式的存在有其土壤，它在释放就业压力、改 善群众生活、缓和社会矛盾等方面都发挥着实际作用。相较之下，利 上海交通大学 MPA 学位论文  论城市摊贩治理的现状与对策  显然是大于弊的。 本文对欧美及亚洲等先进国家和地区的摊贩治理模式进行了研 究，对我国在摊贩管理方面的现状和存在的弊端进行了深入的剖析， 指出政府部门在摊贩治理过程中要时刻体现服务为民的宗旨，达到 “善治”的目标。本文在借鉴先进国家治理模式的基础上提出了摊贩 治理的对策和建议，提出了由市民、摊贩、社区、城管、政府等共同 参与的治理模式，同时为了更好的达成公众参与的目标，还在完善法 律法规、编制市场规划、完善社会保障机制、建立行业协会等方面提 出了辅助性的对策和建议。希望通过政府的引导和社会公众的广泛参 与，摊贩的经营活动不再成为城市管理的顽症，而是能够规范有序地 进行并成为便民利民的窗口，成为展示城市特殊魅力的名片，成为体 现相容与和谐的社会主旋律的乐章。 关键词：摊贩，非正规就业，善治，公众参与 上海交通大学 MPA 学位论文  论城市摊贩治理的现状与对策  CURRENT SITUATION AND COUNTERMEASURES OF URBAN STREET VENDOR GOVERNANCE ——PUDONG NEW AREA AS AN EXAMPLE ABSTRACT It is a common phenomenon exist in every country all over the world, with collapsing of the urban-rural dual structure and accelerating of urbanization, the street vendor brings more and more effect and becomes the difficult problem to urban management. At present, the urban management administrator can’t solve the problem in a simple way, the war between the administrator and the street vendor becomes more and more severe. Sometimes violence conflict and blood event occurred. We need find the better urban management measures by researching current urban management pattern. In this paper, the constitution of street vendor and the characteristic are analyzed, the street vendor are mainly consist of labor translating from rural areas, the lay-off staffs and the unemployed people. The low school, low income, low work skill and low social security are the main characters of the street seller, which make them have many dif