城市自然灾害应急联动机制的支撑体系建设.pdfVIP

第３期 阅江 学 刊 Ｎｏ． ３ ２０１５年６月 Ｙｕｅｊｉａｎｇ ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ Ｊｕｎ． ２０１５ ·气象与人类社会· 城市自然灾害应急联动机制的支撑体系建设 １ ２ １ 赵树迪 ，张　 琪 ，周显信 （１． 南京信息工程大学，南京２１００４４；２． 南京农业大学，南京２１００９５） 摘要： 支撑体系具有多元化的功能，是城市自然灾害应急联动机制顺利运行的保证，起基础性 或支持性作用。 城市自然灾害应急联动机制的支撑体系具有保障功能、控制功能和优化功能，由 科技支撑、组织支撑、政策支撑、人力资源支撑和财力支撑等构成。 支撑体系的建设目标是完善应 急联动机制，对城市自然灾害应急进行研究、预警，提高施行效率，减少损失。 支撑体系的建设路 径包括巩固合作基础，加强科技支撑建设，完善应急反应机制，实行目标管理，探索可持续模式等。 关键词： 城市自然灾害；应急联动机制；应急基金与应急保险；应急资源管理 中图分类号： Ｘ４　 　 　 文献标识码： Ａ　 　 　 文章分类号： １６７４⁃７０８９（２０１５）０３⁃００５３⁃０６ － － 收稿日期： ２０１５ ０１ ０９ 基金项目： 国家自然科学基金资助项目“信息视角下典型气象灾害事件预控机制研究” Ｇ０３１０） 作者简介： 周显信，男，博士，南京信息工程大学宣传部部长，教授，博士生导师；赵树迪，女， 南京信息工程大学经济管理学院博士研究生；张琪，女，南京农业大学公共管理 学院硕士研究生。 　 　 自然灾害的危害、城市的内在属性、城市的发 不同。 有学者将应急支撑体系理解为支撑应急管 ① 展以及人与自然和谐共存的目标迫切要求加快建 理的要素及其组合。 有学者提出，支撑体系即开 ② 设并完善城市自然灾害应急联动机制。 支撑体系 展规范化工作的基本保障体系。 有学者将支撑体 具有多元化的功能，是城市自然灾害应急联动机 系界定为有效实施的基础、条件和环境，是维持运 制顺利运行的保证。 当前，必须加强对支撑体系 作和取得效益的一系列方法、机构、人员、理念的 ③ 的细化研究，同时加快支撑体系的建设步伐。 总称。 还有学者从构成的角度来定义支撑体系， 如支撑体系是由投融资体系、技术支撑体系和制 　 　 一、支撑体系的基本含义 ④ 度创新体系组成的三大战略支撑系统。 不同领域的学者对支撑体系含义的理解各有 综合现有的研究成果，本文将城市自然灾害 － ①　 陈红旗，徐永强，庄茂国：《地质灾害应急支撑体系建设基本问题分析》，中国地质灾害与防治学报，２０１１年第４期，第 １０８ １１１页。