中国环境政策制定过程中的公众参与和政府决策--以雾霾治理政策制定为例的一种分析-.pdfVIP

第 １４卷 第２期 ２０１５年６月 南京工业大学学报(社会科学版) 中国环境政策制定过程中的公众参与和政府决策 ———以雾霾治理政策制定为例的一种分析∗ 吴柳芬 ,洪大用１ ２ (１.中国人民大学 社会与人口学院,北京 １００８７２； ２.中国人民大学 社会学理论与方法研究中心,北京 １００８７２) 摘 要:本文以中国雾霾治理政策的制定过程为例,研究在环境政策制定过程中公众参与和政府决 策之间的互动关系,指出:政府一直以来主导的大气污染防治工作给雾霾治理政策的出台提供了一种持 续的“拉力”,而公众参与的意见及行为所形成的社会压力呈现为一种持续壮大的“推力”,雾霾治理政策 的正式出台是“推拉合力”的结果。 现阶段“推拉”机制所导致的雾霾治理政策具有应急性特点,其在执行 中具有诸多风险,未来应该注重更加合理的体制机制建设,促进公众与政府之间互动的常规化、制度化、 理性化。 关键词:雾霾治理；环境政策；公众参与；政府决策；推拉机制 【中图分类号】 Ｃ９１９ 【文献标识码】 Ａ 【文章编号】 １６７１ ７２８７(２０１５)０２ ００５５ ０８ 改革开放以来,社会主义市场经济的发展在 ２０１３年中国中东部地区平均雾日数 １６天,较常年 很大程度上改变了中国“国家与社会”关系的格 偏少８天,为１９６１年以来最少；平均霾日数３６天, [１] 局,公民结社权利及社会组织参与公共事务的空 较常年偏多２７天,为１９６１年以来最多 。 间不断扩大,各个领域与政府的互动形态也发生 严格来说,“雾霾”并不是一个科学概念。 目 了急剧、深刻的变化。 近些年来,越来越多的公众 前国内科学界更常采用的是“霾”或“灰霾”的说 以及民间环保组织,针对一些紧迫的环境问题和 法,而“雾霾”主要指由雾和霾共同造成的水平能 政府已经或即将出台的政策中存在的环境侵害或 见度降低的空气普遍混浊现象,被公众统称为“雾 隐含的环境风险,公开向政府以及相关部门进行 霾天气”,是空气污染严重的表现之一。 由此,雾 呼吁、申诉、抗议,以此参与到相关环境政策的制 霾治理仍然属于大气污染防治范畴。 定和调整过程中。 本文以中国雾霾治理政策的制 １９７３年,中国政府颁布了«工业“三废”排放 定过程为例,对公众与政府之间互动关系的特征 试行标准»,暂定了１３类有害物质的排放标准,标 和影响进行探索性研究。 志着大气污染防治被提上中国政府议事日程。 ４０ 多年来,中国政府主要通过加强法制建设与科技 一、雾霾问题:一种空气,两种声音 [２] 攻关并进的方式开展大气污染防治 。 在法制建 最近几年来,全国多次出现大范围雾霾过程。 设方面,除了«工业“三废”排放试行标准»(１９７３ 中国气象局发布的２０１３年«中国气候公报»显示, 年)以外,中央政府及环保部门还陆续颁布了«环 － － ∗ 【收稿日期】２０１５ ０２ １１ － － 【作者简介】吴柳芬(１９８７ ),女,广西柳城人,中国人民大学社会与人口学院博士研究生,研究方向:环境社会学。 洪大用(１９６７ ), 男,安徽东