城市化路径的实践与反思-从就地城镇化到激进城市化.pdfVIP

城市化路径的实践与反思： 从就地城镇化到激进城市化 曾红萍 (中国农业大学人文与发展学院，北京 100193) 摘要：苏南地区正在经历城市化路径转变，即从相对保守的就地城镇走向激进的城市化。通过对苏南A镇 城市化路径分析，揭示了两种城市化路径不同的实践逻辑。研究发现，就地城镇化是村社主导的、以村庄规划为手 段、以适应工业化和改善生活条件为目标的渐进的城市化；激进城市化则是地方政府主导、以“撤村并居”为手段、 以土地指标和城市化率为目标的激进的城市化。政府推动的激进城市化打破了城乡二元结构制度，实现了城乡一 体化。但因其与地方经济社会结构不相匹配，从而面临资金、政治社会稳定、社区文化再造的困境。 关键词：就地城镇化；激进城市化；城乡一体化；“撤村并居” 中图分类号：F302．1 文献标识码：A 一、问题的提出 化，国家为了保障耕地红线，通过对土地用途管制的 形式抑制农村过度城市化。同时，国家为了调和城 20世纪80年代，苏南地区农村依靠村社组织 市扩张和耕地保护之间的冲突，在部分省市通过“城 进行内部资金、劳动力、土地等资源动员，率先在全 乡建设用地增减挂钩”政策来缓解二者的矛盾，即城 国实现了工业化[1]，农村工业化通过农民职业身份 市建设用地的增加与农村建设用地的减少相匹配， 的转变和居住向社区中心集中的方式推动了农村社 “撤村并居”是“增减挂钩”的重要内容。在此政策背 区的城镇化。费孝通在苏南农村工业化、城镇化的 景下，苏南地区的城市化路径正在发生转变。目前， 经验基础上提出的“小城镇”建设理论成为我国20 学界对苏南城市化的系统研究主要停留在小城镇阶 世纪八九十年代城市化路径的风向标。费孝通先生 段，而对当前已经或正在发生的城市化路径转换问 主张发展“小城镇”的目的在于解决改革开放后农村 题认识不足，本文的目标之一在于通过对当前苏南 释放出来的劳动力转移就业问题，将“小城镇”作为 地区正在经历的新型城市化路径与就地城镇化进行 人口“蓄水池”吸纳农村向外的人口流动，为农村和 比较分析，进而厘清苏南地区在“增减挂钩”政策推 城市两极“减负”，从而实现社会总体的稳定[2]，即农 动下的城市化实践逻辑。“撤村并居”对节约耕地、 村工业化带动劳动力从农业向工业转移，解决农业 改善农民的居住条件和推动城乡一体化起到了积极 劳动力内卷化[3]问题，再围绕工业生产实现农村居 住模式向社区中心或集镇集中的模式，从而就地实 作用，但是其是否具有限度和效度?这是本文讨论 现城镇化。“小城镇”理论的核心在于“离土不离乡” 的另一个重要问题。 “工农相辅”“就地城镇化”。由此可见，就地城镇化 城市化是现代化的重要组成部分，是一个国家 是苏南地区农村工业化推动下因地制宜的城市化发 经济社会发展必然带来的客观社会现象。因此，问 展路径与模