征地过程中失地农民的权利受损与维护.pdfVIP

第15卷第2期 南京工程学院学报(社会科学版) V01．15，No．2 of 2015年6月 Journal Instituteof ScienceEdition) Nanjing Technoiogy(Social Jua．。2015 投稿网址：http：／／xb．njit．edu．cn 征地过程中失地农民的权利受损与维护 岳铭青 (西华师范大学政治与行政学院，四川 南充，637009) 摘 要：分税制改革后，地方政府面对“财权上移、事权搁置”的局面，负担加重，加之GDP考核的压力，不断将目光 转向能够快速“升财”的土地，形成了特殊的“土地财政”现象。过分依赖土地财政，使得失地农民土地使用权被阻 断，征地话语权遭限制，土地赔偿权受损害，权利救济权被虚置。农民为了维权，发展出一系列非正常的维权路径， 对社会稳定造成严重影响。为了维护失地农民权利，必须改变地方政府对土地财政的过度依赖，完善征地补偿制 度，鼓励司法机关适当介入。 关键词：失地农民；权利受损；权利维护 中图分类号：F321．1 1994年实行的分税制改革对中央和地方政府 一、失地农民权利受损的现状分析 之间的利益分配作了很大调整，中央将大部分财权 上收，导致中央财政收入占全国财政总收入从改革 (一)土地使用权被阻断 前的22％到分税制改革的第一年就占到55．7％c1]。农民以集体的名义对土地享有所有权。虽然 与此同时，中央政府并没有相应地对事权进行调 这种所有权是不完全的，农民无法享有完全的占 整，导致“财权上移、事权搁置”的局面，这种改革无 有、使用、收益、分配的权利，但是，在没有征地之 疑加重了地方政府的负担。不仅如此，由于长期以 前，农民实际上行使着对土地的使用权。可是地方 来农民对农业税的不断抵制以及社会各界对农民 政府利用相关法律的不健全，钻法律的漏洞，滥用 负担的广泛关注，中央政府最终在2006年取消了征地权，阻断农民对土地的使用权。我国《宪法》规 农业税，使得地方政府的财政收人来源锐减。地方 定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定 政府一方面没有充足的税收来源，另一方面又要负 对土地实行征用。但是对于到底什么是“公共利 责大量地方事务，还要面对上级政府的GDP、财政 益”并没有清晰的界定。另外，也没有相关法律对 收入等政绩考核，不断将目光转向了具有巨大经济 公共利益做明确的阐释。这就在土地征用问题上 收益、能够快速实现GDP增长的土地，产生了卖地 给政府留下了很大的空间，政府实际上掌握了对什 冲动，形成了特殊的“土地财政”现象。 么是“公共利益”的解释权。在土地征用流转的巨 “土地财政”一般是指以政府为主体、同绕土地 大利益刺激下，大量土地被冠以“公共利益”的名义 所进行的财政收支活动和利益分配关系。但在中 被征用，但实际上被用于“非公共利益”。国土资源 国的语境下，“土地财政”主要指地方政府通过出让 部门对北京、上海、山东等16个省(区、市)各类建 土地获得土地出让金，以此作为财政收入来源的经 设项目用地的调查显示，近十年来政府征地项目不 济关系[2]。政府将土地出让金作为财政收入的来 仅包括交通、能源、水利等基础设施，而且工商业、 源甚至是主要来源，就不可避免地发生政府与农民 房地产等经营性项目征地也占到总量的22％，学 围绕土地的利益争夺。因政府一贯的主导地位，在 校、企业用地占到13％；特别是东部城市的项目用 政府向农民征用土地过程中就容易发生政府