我国民族地区农村低保制度的构建和完善.pdfVIP

2015年7月 三峡大学学报(人文社会科学版) Jul．2015 of 第37卷第4期 JournalChinaThree Sciences) V01．37No．4 GorgesUniversity(Humanities＆Social 我国民族地区农村低保制度的构建和完善 丁国峰 (昆明理工大学法学院，云南昆明650500) 摘要：民族地区农村低保制度在体现社会公正、促进民族地区经济发展、缩小城乡差距、维护社会稳定、 增强民族认同感等方面具有积极作用，其建立健全具有必要性和可行性，国家高度重视农村低保制度的构建并 对其投入不断加大。由于我国民族地区农村的特殊性，该地区低保制度仍不完善，且低保实施中在保障对象认 定、保障标准制定、保障范围确定和保障资金来源等方面存有一些问题，需要根据民族地区农村特点完善相关制 度设计，以健全民族地区农村低保制度体系，促进民族地区经济社会发展和稳定。 关键词：民族地区；农村低保；法律制度；受保对象 中图分类号：D922．182 文献标识码：A 文章编号：1672—6219(2015)04—0102—04 党的十六大以来尤其是确立构建社会主义和谐 害较频繁以及思想观念闭塞，成为我国贫困集聚地 社会和建设社会主义新农村两大战略目标以来，地方 带。另外，我国一些少数民族存在跨境而居的情形， 政府积极性被普遍调动起来，农村低保制度建设步伐 其国家认同感处于薄弱环节。以云南省为例，云南是 明显加快。党的十八大提出，解决好农业农村农民问 我国少数民族最多的省份，且少数民族人口基数大， 题是全党工作中的重中之重，城乡发展一体化是解决 加之靠近国境线，形成了一些少数民族跨境而居的特 “三农”问题的根本途径，再次加快农村低保制度建设 征。例如，云南一些少数民族与越南、老挝、缅甸的一 进程。民族地区农村作为农村地区的一个特殊地带， 些民族属于同宗同族，其语言、文化、生活习俗等相同 具有与普通农村地区不同的特殊性。如果没有民族 或相近，经常通过边境贸易、人员往来、婚姻组合等建 地区的稳定，就没有社会和谐，经济发展将受阻。民 立起密切的联系，跨境地区农村居民彼此间具有较强 族稳定与国家发展具有重要关系，我国是一个多民族 的文化认同感。在这种情况下，云南边疆少数民族地 区医疗和教育条件落后、农民收入低下、农村贫困率 国家，且呈现东西部、城镇与乡村的经济水平发展不 高的局面如果得不到切实改善和普遍扶助，将会进一 平衡的状况。重视民族地区农村经济均衡发展问题 步削弱西南边疆少数民族的国家认同感，进而影响边 是国家经济稳定、健康、可持续发展的必然要求。当 境民族地区的社会稳定和经济发展，甚至会成为国家 前贫富差距扩大的社会问题较突出，民族地区农村与 之间的政治问题。 其他地区之间的贫富差距更加严重，通过政策扶持、 制度保障、扶贫开发、公益救济等手段推动民族农村 一、必要性和可行性 地区经济社会发展势在必行，若不及时加以处理或者 处理不当，将会激化社会矛盾，影响民族地区社会稳 1．民族地区农村低保制度建立的必要性 定。建立健全民族地区农村低保制度，加快民族地区 第一，为构建和谐社会保驾护航。构建和谐社会 经济社会全面发展已成为社会共识。 要求社会各方面的利益关系得到妥善处置，社会矛盾 我国少数民族地区多处于偏远山区，特别是西部 问题获得公正处理，社会正义得到切实伸张；全