新时期我国国有企业功能定位、转换困境与对策研究.pdfVIP

DOI：10．13796／j．cnki．1001—5019．2015．04．019 新时期我国国有企业功能定位、 转换困境与对策研究 伍旭中，冯琴琴 摘要：我国的国有企业改革，必须关注国有企业功能变迁的历史敏感性，重新定位国有企业的功 能。不同的历史发展阶段，国有企业功能的相对重要性和相互关系也各不相同二新时期，我国国有企业 具有经济功能和公共功能双重属性。为实现功能转换，必须厘清国有企业功能转换的困境并探索功能 转换的实现机制，进而依据两种功能的相对关系对国有企业进行分类改革，实现“功能定位改革”。 关键词：国有企业；国有经济；公有制；非公有制经济；社会主义市场经济；垄断 中图分类号：F279．241 文献标识码：A 文章编号：1001—5019(2015)04—0149—08 徽师范大学特色优势研究领域建设项目 作者简介：伍旭中，安徽师范大学经济管理学院教授，经济学博士；冯琴琴，安徽师范大学经济管理 学院研究生(安徽芜湖241000)? 2013年11月15日公布的《中共中央关于 是围绕着发展混合所有制经济、实行分类监管、 全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“必 完善股权激励机制等方面开展。可见重新定位 须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有 国有企业功能、“分类治理”已成为国有企业改 制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强 革的主张之一。但国有企业功能既存在历史敏 国有经济活力、控制力、影响力。”“国有资本投 感性，又存在制度内生性和共生性，缺乏这方面 资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系 的认知，将导致功能定位与国有企业改革两张 国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领 皮，功能实现存在困境。因此，本文在回顾我国 域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性 围有企业功能变迁的基础上，着重分析新时期 产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家 国有企业功能定位，探索功能转换的实现对策。 安全。”新一轮国企改革由此拉开序幕。2013 一、文献回顾 年12月17日，上海市出台《关于进一步深化上 海国资改革促进企业发展的意见》，根据上海 由于国有企业是我国国民经济的主导力 市地方经济发展特色，将上海市国有企业分为 量，我国学者对国有企业功能有大量研究。早 竞争类、功能类和公共服务类，提出分类治理的 在1980年，于光远就提出应当以生产力作为评 改革计划。之后，北京、广东、江苏、陕西等17 价所有制先进与否的唯一标准，国有企业的功 个省市相继发布国企改革的意见。尽管各省市 能应当是发展生产力①。董辅初(1995)认为， 的具体改革办法不一，但改革的宗旨一致，主要 计划经济时期，国有企业的功能主要是保障指 ①于光远：《对待社会主义所有制的基本态度》，《人民日报》1980年7月7日第5版。 149 万方数据 安徽大学学报(哲学社会科学版) 2015年第4期 令性计划的实施、保障社会就业以及执行国家 高明华(2014)、杜国用(2014)等对不同类型的 政策等；市场经济时期，国有企业主要是弥补市 国企分别给出改革方案。陈东琪等(2015)认 场失灵，供给各种基础产业和基础设施，控制决 为，应当加快竞争性领域围有经济退出步伐，深 定国家经济命脉的产业以及调节社会收入差 入推进垄断行业改革攻坚，推动国有经济向公 距，维护社会公平发展等。姜