深度城镇化——“十三五”期间增强我国经济活力和可持续发展能力的重要策略.pdfVIP

【文章编号】1006—3862(2015)07—0001—07 深度城镇化 ——“十三五”期间增强我国经济活力和可持续发展能力的重要策略 仇保兴12(1．国务院参事窒，北京，100006；2．中国城市科学研究会，北京，100835) 【摘要】我国的城镇化经历了30多年的高速发展已经正式进入了“深度城镇化”阶段，未来五至十年是我国城镇化能否避开 先行国家城市化弯路、超越“中等收入陷阱”、落实新型城镇化规划的关键阶段，也是治理前一阶段“广度、速度城镇化”所带来 的各种“城市病”最有效的时期。着眼于使我国城镇转向“内涵式”发展道路，提出了“十三五”期间我国城镇化的若干“新常 态”下深度城镇化的对策建议。 【关键词】深度城镇化十三五新常态内涵式发展道路 【中图分类号】F291．1 【文献标识码】A 经历了三十多年快速城镇化，我国已经正式进 截止2014年底，全国共有机动车数量2．64亿 入了前所未有的“城市时代”，不仅80％以上的国民 辆，每百人机动车拥有数为19．3辆。据初步测算， 收入、财政税收、就业岗位和科技创新成果产生于 “十三五”期间我国每百人平均拥有车辆将从20．6 城市，而且空气和水体污染、交通拥堵、贫富分化、 辆提高到26．0辆。与此同时，高速铁路里程将从 地震飓风灾害等也发端于城市。“深度城镇化”的 2．2万km增加到3．4万km。高速公路总里程数也 立意不仅是为缓解“城市病”、开拓有效投资的新领 域、补偿前三十年“速度、广度城镇化”所带来的“欠 气污染、高房价等问题在短期内难以缓解。这些因 账”，更为重要的是着眼于城镇化内在的规律，使我 素都将增强城市居民沿着高铁、高速公路、地铁延 国城镇转向“内涵式”发展道路，顺利进入绿色发展 伸线逐步迁居到城市郊区的意愿。这种趋势一方 新阶段，避免先行国家城市化的各种刚性缺陷，最 面会助推郊区化现象，使耕地保护的难度加大；另 终为实现“中国梦”增添动力。 一方面会由于城市人口密度下降，而使交通能耗和 建筑能耗快速上升并呈现刚性增加的态势。 1 “十三五”期间城镇化的若干“新常态” 1．3城市人口老龄化快速来临 1．1城镇化速度将明显放缓 由于长期坚持“一对夫妻一个孩子”的政策，我 由于我国历史上属于典型的传统农业大国，与 国人口老龄化速度比西方大国来得更快。据有关 主要依靠移民来推进城市化的“新大陆”国家相比， 部门统计，2013年全国60周岁以上的老年人口已 其城市化速度的拐点肯定要提早许多(有研究指出 达2亿多人，预计到2035年将达4．5亿老年人口。 我国城镇化峰值可能发生在65％左右，而不是新大 与此同时劳动力价格逐年上升，以建筑业为例，每 年工人工资上升幅度都在30％左右。值得指出的 陆国家的85％以上)。另外，诺赛姆(Ray．M． 是，随着全球化和经济转型的深人，绝大多数转型 Northam)大国模型也支持我国在“十三五”期间，城 镇化速度可能会进入拐点期。由此可以简单推测： 国家都出现了劳动力外流和人口减少的明显趋势， “十三五”期间，我国年均城镇化速度可能在0．7％ (联合国数据)东欧整体人口在近二十年转型期间 ～0．8％之间，比“十一五”、“十二五”期间年均城镇 减少了23％，远超西欧各国的人口减少速度。主要 化速度1．3％将低近0．5个百分点左右。这意味着原因不外乎是：适合的就业岗位减少、贫富分化、青 与前几个五年计划期间相比，“十三五”期间从农村 年人不愿生育、企业家和知识分子移居海外谋发 进城人口将每年减少700～800万人。 展，等等。除此之外，我国外流人口加剧的原因还 1．2机动化将强化郊区化趋势 多了逃避空气污染、食品安全、资产保值、子女教