英国、我国香港与台湾地区养老服务之理念与经验--对我国内地“社区居家养老服务”的借镜与反思-.pdfVIP

第 １４卷 第２期 ２０１５年６月 南京工业大学学报(社会科学版) 英国、我国香港与台湾地区养老服务之理念与经验 ———对我国内地“社区居家养老服务”的借镜与反思∗ 陈 伟 (南京航空航天大学 人文与社会科学学院,江苏 南京 ２１１１０６) 摘 要:社区照顾是英国一项重要的社会政策,它从产生至今经过了来自政界、学界针对福利与服务 等不同层面的探讨与反思,并影响了许多国家与地区的养老理念。 “港英政府”时期香港地区在安老服务 方面便颇受其影响,对社区支援服务的服务输送环节的开拓与发展不遗余力,而台湾地区也不断地探索 关于长期照顾服务方面制度建立与经费来源的路径。 本文将尝试逐个分析英国、我国香港与台湾地区的 安老理念与实务经验,希望能为我国内地近年来开展的社区居家养老服务带来不同侧面的借镜与反思。 关键词:社区照顾；社区支援服务；长期照顾服务；社区居家养老服务 【中图分类号】 Ｃ９１３.６ 【文献标识码】 Ａ 【文章编号】 １６７１ ７２８７(２０１５)０２ ０１２１ ０８ 在我国经济水平较为发达的城市谈及老年服 区照顾、我国香港地区安老服务以及台湾地区长 务时,“居家养老服务”、“社区居家养老服务”等字 期照顾服务作为先进经验的借鉴,以填补目前我 面上大同小异的名词便会浮现眼前。 然而,如若 国学术领域或是社区层面的实践领域在此方面都 仔细分析个中内涵,则会发现:对不同名称的使用 较为缺乏系统而又脉络翔实的空缺。 在很大程度上折射着各自不同的理解；抑或是即 一、英国社区照顾 便使用了统一名称,但在具体理解层面上仍然大 相径庭。 与传统的由民政部门统筹之下为民政对 社区照顾的概念早在 １９４８年颁布的«国家社 象或福利对象包办包管至今的较为狭义的“居家 会救助法案»就已开始出现,第二次世界大战之 养老服务”不同,本文采用“社区居家养老服务”名 后,政界、学界等社会各界人士均发起了“去机构 [２] 称,这意味着不仅要在服务内涵的界定方面有所 化”的倡议 ,至２０ 世纪８０ 年代,撒切尔夫人领 更新与拓展,同时旨在对此一老年服务项目有更 导的保守党派执政,在此期间相继出台的四份政 ① 为完整的理解,至少在意识层面能够帮助相关领 府报告书中 ,均有对社区照顾及其走向的探讨。 域的政策制定者、服务管理者、服务输送者更好地 此外,１９８９年１１月英国政府专门发表了以未来十年 理清思路,疏通服务输送的重要环节。 及以后的社区照顾作为探讨主题的社区照顾白皮 追本溯源,社区居家养老服务的理念,主要缘 书；之后,基于对政府报告以及白皮书的整合与总 起于国内学界对英国以及深受英国影响的香港地 结,«全民健康服务与社会照顾法令»于１９９０年正式 [１] 颁布,从此意味着社区照顾以一项重要的政府政策 区模式的介绍与探讨 。 为了对我国社区居家养 老服务有一个体系化的认知,本文将引入英国社 的姿态公之于众。 追溯社区照顾历史的脉络,对英 － － ∗ 【收稿日期】２０１５ ０１ ２８ － 【作者简介】陈伟(１９８３ ),女,江苏南京人,南京航空航天大学人文与社会科学学院讲师,博士,研究方向:社会工作。 【基金项目】国家社会科学基金项目(