行政收费的法治化路径.pdfVIP

2015年6月 太原理工大学学报(社会科学版) Jun．2015 of of ScienceEdition) V01．33No．3 Journal Technology(Social 第33卷第3期 TaiyuanUniversity 行政收费的法治化路径 顾德瑞 (武汉大学法学院，湖北武汉430072) 摘要：行政收费是国家推行特定政策、弥补行政成本的一个重要途径，然而在实践中却乱象丛 生、极富争议，其合法性和合理性遭到人们的质疑。乱象和争议的背后是行政收费约束机制的阙 如。如何应对诸多争议的行政收费，法治应当是首要和最佳的选择。通过行政收费的法治化，约束 和规范行政收费权，防止其过度侵夺公民的财产，使宪法保障公民财产权愿望得以实现。 关键词：行政收费；约束机制；法治化 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 法治之路步履维艰。 一、我国行政收费的现状与检讨 我国行政收费之所以存在诸多争议，问题的背 行政收费涉及对公民财产的侵夺，从法治的角 后是行政收费约束机制的阙如，这使得行政权肆无 度来看，其应当属于法律保留的事项。但在事实上， 忌惮、无所顾忌。我国《宪法》第13条规定：“公民的 关于行政收费的立法、执法几乎完全由行政机关主 合法的私有财产不受侵犯。”财产权作为公民的一项 导，行政收费项目设立的主要途径是行政审批，而非 基本权利，不论课税还是收费都是对公民财产的侵 依据法律。中央层面和地方层面关于行政收费的规 夺，为了保护公民的财产权，我国必须建立对课税和 范性文件数量庞大，而且种类繁多。根据初步统计， 行政收费的约束机制，前者有税收法定的刚性约束， “截止2007年7月，全国涉及行政收费的法律文件但对于行政收费来说，其约束机制却是严重缺乏的。 总共约7600件，而严格意义上的法律只有30多一张连上位法都没有的规范性文件就可以成为行政 100 件，行政法规规章有400件左右。余下的有7 收费的依据，而且绝大多数的行政收费都是依据这 多件，都是被俗称为‘红头文件’的部门和地方规范 些规范性文件设定的，可见行政收费设定的随意性。 也就是说，在行政收费领域，行政机关兼具立法与行 性文件”[1]。从《关于公布取消314项行政事业性收 政两种权力，在司法救济不足的状态下，对行政机关 费的通知》(财综(2013]98号)这份文件里，我们可 以窥探出其中的端倪，该文件涉及28个省市的314的约束几近真空。在此种情形下，保护公民财产权 项行政事业性收费，从这些被取消的项目来看，数量 的宪法精神荡然无存，公民成为了任人宰割的鱼肉。 巨大、名目繁多，包含人们的衣食住行等各个方面， 二、问题的背后：行政收费约束机制的阙如 如：浙江被收容教育人员的生活费(浙财综字(20053 65号、浙价费(2006117号)、安徽的价格信息服务收 (一)人大监督的虚化 费(皖价费字[1992135号)、山东的就业训练费(鲁 行政权力兼有公共性和自利性，在实际运行过 价涉发)、湖北的绿化延误费(鄂财综程中，自利动机的存在有可能左右权力行驶的方向，