行政行为效力体系重构的“两质态论”与“三效力说”.pdfVIP

重庆大学学报(社会科学版) 2015年第21卷第3期 JOURNALOF ScienceEditi。n)Val．21Nn32015 121 CHONGQINGUNIVERSITY(S。cial doi：10．11835／j．issn．1008—5831．2015．03．015 欢迎按以下格式引用：马生安．行政行为效力体系重构的“两质态论”与“三效力说”[J]．重庆大学学报：社会科学版，2015(3)：121—127． of of CitationFormat：MA theeffectadministrativeact[J] Shengan．“Two—Quality—StateTheory”and“Three—EffectTheory”：Reconstruction of Science Journal Edition，2015(3)：121—127． ChongqingUniversity：Social 行政行为效力体系重构的 “两质态论”与“三效力说 马生安 (南京大学法学院，江苏南京210008) 摘要：公定力的本质其实就是行政行为的形式效力，公定力理论本身存在着无法克服的致命缺陷，应该 以行政行为的“形式效力理论”取代公定力理论。在效力形态上．行政行为效力有形式效力与实质效力之 分，即行政行为效力的“两质态论”；在效力内容的具体构成上，行政行为效力可以分为存续力、拘束力与实 现力，即行政行为效力的“三效力说”。“三效力说”与“两质态论”之间是内容与形式的关系。对于行政行 为效力体系的理论建构而言，二者不可分割、缺一不可；前者为“效力内容论”，后者为“效力形态论”，正是二 者的对立统一，才构成了完整而又科学的行政行为效力体系。 关键词：形式效力；实质效力；存续力；拘束力；实现力 中图分类号：D922．1 文献标志码：A 文章编号：1008．5831(2015)03-0121-07 一、问题的由来 行政行为效力体系问题是行政行为效力研究中一个非常重要的问题@，但至今仍是众说纷纭，未有共 识。其实，尽管中外学者的观点和学说纷繁复杂，但都可以归人“公定力核心说”、“存续力核心说”及“公定 力、存续力共存说”三大派别之中。 “公定力核心说”是对以公定力为核心建构行政行为效力体系的观点和学说的统称。传统“四效力说” 是“公定力核心说”的典型代表，其发端于日本，在中国台湾地区及大陆学界均产生过广泛的影响，至今依旧 在日本及中国大陆占据主流地位。在中国台湾地区，传统“四效力说”认为行政行为的效力包括公定力、确 定力、拘束力和执行力…。在中国大陆地区，公定力、拘束力、确定力和执行力“四效力说”则是中国行政法 学界目前的通说旧1。还有学者认为，行政行为的“四效力说”包括公定力、确定力、执行力和不可争力HJ。 “存续力核心说”是对以存续力为核心建构行政行为效力体系的观点和学说的统称。例如，林胜鹞教授 认为，行政行为的效力包括存续力、构成要件效力、确认效力及执行效力【5J。李震山教授认为，行政行为的效 力内容包括存续力、拘束力和执行力∞o。李琦博士认为，行政行为的效力包括存续力、拘束力、执行力、不可 争力、不可变更力¨1。张健宝先生认为，行政行为效力包括存续力、构成要件效力和执行力旧J。其中，现代 修回13期：2015—02—05 作者简介：马生安(1969一)，男，法学博士，南京大学法学院博士后研究人员，江苏省盐城市中级人民法院副院长，三级高级法官，主要从事宪 法与行政法研究。 ①行政行为是指行政主体基于行政职权作出的具有法律意义的公法行为，包括法律行为、准法律行为和事实行为。其中，行政决定是最为常 见、最为典型的