我国单独关税区法律问题.pdf

内容摘要 随着中国和台湾地区相继加入世界贸易组织，在WT0的框架下，中国 形成了“一国四席”的崭新模式，中国香港、中国澳门和“台湾、澎湖， 金门、马祖单独关税口(简称“中国台北”)。都是中国的单独关税区。由 于WT0没有处理“一国多席”的成员之间关系的先例，因而没有相关的规 则可循，也没有相关的经验借鉴．中国作为一个主权国家，在WT0中拥有 四个席位，如果初械地依照哪现有的制度来处理我国单独关税区间的经 贸关系，不能充分体现“一国四席”的性质以及我国单独关税区经贸关系 的独特之处，中国需要建构一种既能反映“一国”又能体现“四席”的单 独关税区经贸关系的制度模式，以区别于一般的wTO成员之间的关系。在 经济全球化的背景下，以Ⅵrl0规则为主导的多边贸易体制和区域经济—体 化体制并行不悖，如何构建我国单独关税区间经贸—体化的法律模式，是 一个涉及WT0规则与区域经济—体化安排的重要问题。 全文三万七千余字，共分为四个部分． 第—部分界定了单独关税区的概念，并介绍了其历史沿革。“单独关税 区”指的是‘‘在处理其对外贸易关系和本协定规定的其他事务方面享有完 全自主权”的某国部分领土。‘哔独关税区”这—概念最早出现在GATTl947 中，因此要追溯“单独关税区”的历史沿革就必须首先从GATTl947关于单 独关税区的规定谈起。GATrl947关于单独关税区的条文总共有三条，分别 关税区”的规定，但这种沿袭并不是简单地照搬照抄，而是在继承的基础 上有了新的发展．文章还进一步澄清了单独关税区与主权国家的界限。 第二部分分析了我国单独关税区在GATr／wTO中的法律地位。“一国四 席”的重要意义在于确立了我国单独关税区在GATT／耵。中的法律地位，而 研究我国单独关税区在GATT／wT0中的法律地位是研究我国内地与单独关 税区在唧中的相互关系的前提和基础。香港、澳门都是GATF的单独缔约 方和WT0的创始成员方，而台湾是WT0的纳入成员。 第三部分研究了我国内地与单独关税区在WT0中的相互关系．研究我 of andMatsu 。WTO官方文件中的英文表述为The Custon毽TerritoryTaiwan，Penghu，Kinmcn Separate 北■ ． 国内地与单独关税区在WTO中的相互关系对于进一步研究如何建立我国内 地与单独关税区经贸关系的法律安排也具有举足轻重的作用。鉴于“一国 四席”的特殊局面，笔者认为我国内地与单独关税区在9if0中的相互关系 是一种“特别的成员关系”．这种“特别性”，从实体E体瑚I为WT0平等成 员之间的关系；从程序上体现为制约与被制约的关系；但是，由于它们同 属于一个主权国家，我国内地与单独关税区之间的关系又不是一般的WTO 成员之间的关系，实质上体现为主权国家与其单独关税区之间的国内经贸 关系；从事务性上体现为更紧密经贸关系。 第四部分提出了我国内地与单独关税区经贸关系法律安排的构想。在 经济全球化的大背景下，区域经济合作进程进一步加快，国际上正掀起一 股区域经济—体化的潮流，这也使得我国内地与单独关税区实行经贸—体 化的安排是一个必然要求和选择。但我国内地与单独关税区经贸—体化的 进程中也面临着一些障碍，主要涉及政治障碍、经济障碍和法律障碍三方 面。鉴于当前海峡两岸的特殊政治经济格局，决定了我国内地与单独关税 区经贸—体化不能全盘照搬目前国际区域经济—体化安排的现成原则，而 只能在有所借鉴的基础上形成一套适合海峡两岸及WTO“一国四席”现实 情况的原则。我国内地与其三个单独关税区作为WTO体制下的平等成员， 可以根据GATI第24条建立“内地与单独关税区自由贸易区”。考虑到内地 与其三个单独关税区经济发展的必要性和可承受外来竞争的能力，实行渐 进的开放模式是世界上区域经济整合的普遍趋势，可以先签订一个有一定 过渡期的临时协议书，然后再过渡到自由贸易区以至之后的更高层次的区 域经济整合形态。由于台湾存在政治上的障碍，可以采取先港澳后台湾分 两步走的步骤，文章最后还提出了构建我国内地与单独关税区自由贸易区 的具体内容。 关键词：单独关税区“一国四席”经贸—体化自由贸易区 WiIllthemainlandCh