云南民族地区的梯度结构和人力资源的梯次开发.pdf

垦墼些匡的登鏖焦掏与八力鳓的递姿牙蕴 内容提要 f在科技发展日益加速，知识经济到来的现时代，科学技术已经成为 第∑生产力，科技的进步突出了人力资源素质，尤其是人才在经济社会 发展中的地位和作用。发达国家以人力资源开发为主导，实现经济持续 增长的成功经验，为我们提供了借鉴。邓小平同志敏锐地看到了中国与 世界发展的差距，提出了以“尊重知识、尊重人才”为核心的人力资源 开发理论，为我国经济实现快速增长提供了理论指导。 西部大开发战略的根本思路是走可持续道路，这一战略成功的基础 就是高素质的人力资源。因此，西部大开发战略要以人力资源开发为主 导，创设西部开发的软环境，提高资源的利用率，实现西部经济社会的 可持续发展。在西部大开发的战略格局下，)云南民族地区的经济社会发 展面临资金短缺、基础设施严重落后、资源有限等各种因素的硬约束， 未来j一10年内将出现劳动人口激增的问题。民族地区只有采取以人力 资源开发为先导的发展战略，才能弥补生产要素的短缺，实现经济超常 规发展的战略选择。 7由于云南民族地区经济社会发展的特殊性，民族地区人力资源的开 发苯能是一般意义上的人力资源开发，民族地区的人力资源开发必须从 民族地区的特殊性出发，选择适合民族地区经济发展实际的开发战略。 云南民族地区由于历史及现实所形成的梯度结构以及由此决定的人力资 源状况的梯度结构是我们实施人力资源开发的客观依据。针对民族地区 存在的梯度结构，实施人力资源的梯次开发战略。梯次开发的基本原则 是“有效投入”，要求人力资源开发的针对性、重点性、现实性。梯次 开发的关键在于梯次转移。通过梯次转移实现民族地区人力资源的超前 开发，实现通过人力资源素质提高来推动经济社会发展的目标。 我国经济的发展正在实现“两个根本性转变”，市场经济体制构成 了与计划经济体制完全不同的人力资源开发机制。在市场经济条件下， 民族地区人力资源的开发利用必然产生双逆向流动，“双逆向流动”形 成了民族地区人力资源开发中的“虹吸现象”，造成了民族地区高素质 人才的流失，低素质人力资源的积淀，人力资源成为制约民族地区经济 发展的瓶颈现象。建立和完善市场经济制度，加强国家宏观政策的调控 力度，培养少数民族人才为主体，献身民族地区经济社会建设的人才队 伍，是实现民族地区人力资源开发有效投入，克服“虹吸现象”，实现 “双逆向流动”正效应的根本途径。 人力资源开发是一个系统工程，要实现人力资源开发的有效投入， 必须充分发挥教育在人力资源开发中的基础地位，发挥科技普及与提高 在人力资源开发中的重要作用，并通过社会文化事业的发展，构建起民 族地区多层次、多形式、多纵深的人力资源开发系统。建设边疆民族文 化大省的构想从本质上讲，就是充分利用民族优秀传统文化，全面提高 各民族的整体素质，培养与民族地区社会主义现代化相适应的四有新 人，因而也是实现民族地区人力资源开发有效投入的系统工程。) 本文的创新之意在于：一是把民族地区的发展置于知识经济时代和 国家西部大开发的大气候下，作为一个整体来研究，突出了民族地区人 力资源开发的紧迫性、重要性。二是对邓小平人力资源理论的产生、内 容作了重点研办(把邓小平人力资源思想概括为以尊重知识、尊重人才 为核心，阐明人才在社会主义建设中的地位，并以此作为研究人力资源 开发的基本指导；)三是从经济社会发展与人力资源开发的关系出发，具 体分析了民族地区经济社会发展中存在的梯度结构。及由此决定的人力 资源的梯度结构／提出了差异发展哉略一梯次开发的总体构想。四是根 据市场条件下，民族地区人力资源配置中所产生负面影响，出现的双逆 向流动对民族地区人力资源产生的负面影响，提出了以建立市场经济体 Resources Human and Ladder-Like Structure Population inYunnan’S Areas Strategy Minority Development