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区域经济评论 2015.01 REGIONAL ECONOMICREVIEW 【区域经济政策】 “十二五”规划执行情况的分析及对 “十三五”规划制定的启示 宣 晓 伟 摘 要：“十二五”时期作为全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，对 于促进经济长期平稳较快发展发挥了重大作用。在考察和总结“十二五”规划执行情况的基础上，建议“十三五”规 划制定时重点考虑以下四大方面：1.在设定指标目标值时根据不同指标的性质区分“实然”性指标和“应然”性指标， “约束性指标”目标设定体现“应然要求”，“预期性指标”则按照“实然状况”确定目标值；2.根据经济社会发展形势的 变化和实际需要合理增减指标，并更加注重选择反映质量变化（尤其是制度质量）的指标；3.在规划执行过程中，对 于相关指标的实施，在强化上级部门监督考察的同时，要将群众参与和满意度评价作为规划指标执行的重要内容； 4.在未来5年乃至更长的时间内，重新思考规划制定的理论范式、根本逻辑和话语体系，并选择合理的方向和目标。 关键词：“十二五”规划；“十三五”规划；规划制定；目标值；制度质量 中图分类号：F110 文献标识码：A 文章编号：2095—5766（2015）01—0005—08 收稿日期：2014—11—09 作者简介：宣晓伟，男，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员（北京 100010）。 DOI:10.14017/ki.2095-5766.2015.0001 “十二五”时期（2011年至2015年）作为全面建 设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变 一、《十二五规划纲要》的主要内容 经济发展方式的攻坚时期，对于抓住和用好我国发 展的重要战略机遇期，促进经济长期平稳较快发 要对“十二五”规划的执行情况做出评估，首先 展、推进中国特色社会主义伟大事业，发挥了十分 需要把握“十二五”规划的主要内容，才能根据规划 重要的作用。在“十二五”已近末尾，“十三五” 的目标和要求，并对照执行的实际情况做出合理的 （2016年至2020年）即将到来之时，对“十二五”规 分析和判断。所以在展开对“十二五”规划执行情 划执行情况进行一番考察，以期能对“十三五”规划 况的分析之前，应先大致介绍《十二五规划纲要》的 制定有所帮助，无疑是有益的。本文试图回答以下 指导思想、主要目标和重点领域。 问题:“十二五”规划的执行情况总体如何？规划制 《十二五规划纲要》的指导思想，或者说引领我 定和规划执行中有哪些经验教训值得总结？对“十 国在2011—2015年这五年经济社会发展的大方向， 三五”规划的制定有哪些启示？ 是“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式 由于“十二五”规划涉及我国国民经济和社会 为主线”，并在“十二五”期间“要确保科学发展取得 发展的方方面面，很难在一篇文章中对其执行情况 新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性 做事无巨细的考察。所以，本文将紧扣《国民经济 进展”。具体而言，则包括“把经济结构战略性调整 ① 和社会发展第十二个五年规划纲要》的内容，根据 作为主攻方向”“把科技进步和创新作为重要支撑” 其设立的主要目标对“十二五”规划的执行情况进 “把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点”“把 行分析，在此基础上总结相关的经验教训。 建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力 点”“把改革开放作为强大动力”等五大基本要求，