行政规定司法审查问题的研究.pdf

行政规定司法审查问题研究 摘要 在我国，《行政复议法》第7条将“行政规定”纳入了行政复议 附带审查的范围。行政规定是指国家行政机关为执行法律、行政法规 和规章，对社会实施管理而制定的除行政法规和规章以外的可以反复 适用的、具有普遍约束力的决定、命令和行政措施等。行政规定的作 用是促进依法行政，弥补法律、行政法规、规章等的不足和滞后的需 要，以提高行政效率。但是，在现实中，由于制定主体混乱，制定程 序没有统一标准和缺乏有效的监督机制等多种原因，导致了行政规定 违法并侵害行政相对人合法权益的现象时有发生。一些行政机关利用 制定行政规定的名义，侵害了行政相对人的合法权益。我国行政诉讼 法第12条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事 项提起的诉讼：……(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布 OIOO 的具有普遍约束力的决定、命令；O O”。这表明，行政规定被明确 排除在行政诉讼的受案范围之外，意味着法院虽然可以在诉讼过程中 对行政规定的合法有效性进行审查，但不可以直接宣布行政规定违 法，也不能撤销、变更或宣布无效。这