我国海洋综合管理发展思路探析.pdf

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内容摘要 海洋综合管理已成为各沿海国家普遍接受的管理理念和体制模式,也成为在海洋 管理研究及著作中普遍流行的学术概念。近年米我国海洋管理学界对海洋综合管理这 一概念的研究不断深入,其中对加强我国海洋综合管理的“应然性”论证较为允分, 主要从国际视野、问题视野、方法论视野及对象视野等四个切入点展开论证。但是, 我国海洋管理学界对如何实现我国海洋综合管理的“实然性”研究存在着诸多争议性 观点:其一,借鉴国外沿海国家集中型海洋管理模式,建立因家海洋部,或者海洋管 理委员会,在海洋部(或委员会)内部重新整合我国海洋部门,进行权责划分与机构 配置;其二,在现有海洋管理的体制框架下,借鉴海洋管理发达国家经验,建立海洋 综合协调委员会或者海洋联席会议等综合协调部门;其三,既要成立行政权力相对集 中的海洋综合管理部门又要设立综合协调部门。本文利用公共管理学基本理念对以上 各种观点加以评析,并提出认识:海洋综合管理的有效性依赖于特定的制度环境,如 国体、政体、法治、周边邻国等政治社会环境以及海岸线特征、地理位置特征等自然 环境,其可以有多种具体组织模式;集权管理与多元管理二者不是一对必然矛盾,集 权统一的一元管理未必就一定能够实现海洋综合管理之功能,而职能定位合理而明确、 综合协调功能健全的多行业管理模式,同样有可能是高效的综合管理模式。 论文在对海洋综合管理多角度阐述基础上,从海洋行政职能定位、体制改革、海 洋综合管理发展目标、改革路径选择等视角论述我国海洋综合管理未来发展思路。 公共管理理论为正确理解海洋行政在海洋公共事务管理中的角色、职能、权力配 置及机构设置提供了理论支持。海洋行政职能从宏观层面上可以有如下划分:首先, 维护国家海洋权益问题;其次,为海洋生产、发展、保护提供制度层面的服务;第三, 提供良好的海洋公共政策服务;第四,为丌发与保护海洋行为提供公共产品;第五点, 提供涉海公共服务。科学合理的职能划分、归类、定位是实行职能履行方式多样性、 综合性的前提,是海洋行政权力配置和机构设置的依据,也是实现海洋综合管理的基 础条件。同时,海洋行政权力的配置必须与其职能联系在一起,体现职权统一原则。 科学合理地配置海洋行政权力,必须『F确处理以下几组权力关系:一是在中央与地方 各级政府之间科学配置海洋行政权力;二是在没有隶属关系的同级政府之问科学配置 海洋行政权力;三是在同一级政府内各涉海部门之间科学配置海洋行政权力;四是在 具体某一个涉海管理部门内各个机构之问科学配置海洋行政权力=为保障海洋行政管 理职能定位、权力配置和机构设胃的科学规范,还应该建市和健全一套公丌的、明确 的、科学理性的权力规范行使规则体系和组织体系,并通过法律法规形式确定下来。 海洋依法行政也是我国海洋综合管理体制建设的关键工作之一,依法治海和依法用海 是我国海洋管理的基本手段和海洋发展趋势。 因此,深化改革我国海洋行政管理现状,构建我国海洋综合管理体制,必须以海 洋行政职能定位为基础,以海洋行政权力配置和机构设置为核心,以综合协调运行机 制为关键,以法律法规保障为手段。鉴于此,论文提出我国海洋综合管理新思路,其 核心思想有两点:其一,从国家海洋行政职能定位出发建构决策权统一、执法权集中、 综合管理与行业管理并存、协调机制健全的海洋行政管理体制;其二,从现有机构及 管理体制的可能改革空间出发研究渐进、妥协改革方案,从而为我国逐步走向以海洋 生态系统为依据的科学综合管理创造条件。 【关键词】海洋综合管理 海洋行政 海洋行政体制改革 Research0n of china devel删mt IntegatedMarine怕同删i11 Abstract has Marine been mostoftheinshore IntegratedManagementacceptedby countriesas and alsohasbecomea model,it

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