我国农村生产性公共产品的供给效果及其政策保障机制的研究.pdf

摘要 摘 要 我国现行的农村公共产品供给体制是在“以农养工，以农村支持城市”的条件 下形成的，政府和农村居民共同承担着农村公共产品供给的重任。2004年中央一号 文件的颁布，预告着“工业反哺农业’’的到来，随后几年我国政府实施积极的财政 支农政策，出台了一系列“惠农政策，极大增加了农村公共产品供给总量，农村 生产性公共产品和生活性公共产品均有较大程度提高。相对生活性公共产品，农村 生产性公共产品对于推动农业和农村非农产业发展、增加农民收入、拉动农村消费 和农村私人投资、缩小城乡经济发展的差距等具有更直接、更见效的作用。公共财 政向农业农村的倾斜，为我国农村生产性公共产品供给结构的调整与优化带来了契 机。 本论文在前人研究的基础上，借助于农业经济学、公共经济学、发展经济学等 主流经济学理论以及数量经济学、现代计量经济学分析方法，分析了我国农村生产 性公共产品供给的相关问题，并进而基于理论和经验分析的结论提出了提高我国农 村生产性公共产品供给效果的政策保障机制。我们在研究过程中遵循了“问题提出、 现状分析、效果检验、政策建议”的研究思路，对以下几个问题进行了研究。论文 主要内容及结论如下： ．． 第一，探讨农村生产性公共产品供给的公共财政背景。研究发现，现阶段我国 财政支农绝对规模上升，但相对量不足；支持农业生产和事业费的财政支出比例过 高，农业科技投入相对较低；财政支农效果不佳、资金管理还有待加强。建设社会 主义新农村的一个重要任务，就是通过加大政府财政投入来支持我国农业生产，提 高我国农产品国际竞争力。 第二，分析农村生产性公共产品供给现状。研究发现，一是从供给规模来看， 农村生产性公共产品供给绝对规模上升，但相对规模在下降；二是从供给的产品结 构来看，农村生产性公共产品供给具有重“硬轻“软”的特征；三是从供给的区 域结构来看，农村生产性公共产品供给具有明显的地区差距。具体可分为水土保持 重点区域、电网建设重点区域和农业综合开发区域。但是这种地域上呈现的不均衡 在很大程度上取决于自然资源禀赋的显著差异，而非地区经济差异带来的公共产品 供给不均等问题，因此这种不均衡是具有合理性的。 第三，分析农村生产性公共产品供给对农户投资行为的效果。在分析我国农村 生产性公共产品供给与农户投资行为的内在联系的基础上，采集30个省市自治区数 据，建立农户农业投资行为实证模型，由此分析农村生产性公共产品投资对每个农 户投资行为的平均影响。研究发现，农村生产性公共产品供给对农户农业投资行为 具有一定积极影响。增加农村用电量、增加水土流失治理面积、改造中低产田都会 增加农户私人投资。而农村水库容量、除涝面积和治碱面积对农户农业投资行为均 我国农村生产性公共产品的供给效果及政策保障机制研究 无显著影响。由此证明我国农村公共资本与农户私人资本具有互补关系，农村公共 投资将刺激农户私人资本扩张。 第四，分析农村生产性公共产品供给的政府支出效率。利用2003～2005年省级 面板数据，运用数据包络分析法DEA来分析我国农村生产性公共产品供给效率，分 析结果表明：一是我国农村生产性公共产品供给效率普遍较高且逐年改善，积极的 财政支农政策对增加农村公共产品供给规模和优化供给结构具有正面作用。二是各 地区被参考次数排名变化不大，地区间供给效率差距逐年缩小。三是纯技术效率值 接近整体效率，结构不合理是造成部分地区公共产品供给无效的最主要原因。四是 属于纯公共产品的水土流失治理是相对需削减的最主要部分，间接反映农村生产性 准公共产品供给不足。五是我国农村生产性公共产品供给效率不存在东中西地带差 距，农业主产区与非主产区也无显著区别。六是影响生产性公共产品供给效率的因 素主要是人均农林水利气象等部门事业费和成灾率，政府收支对其无显著影响。根 据这些基本结论，笔者得到一些重要政策启示。 第五，主要国家农村生产性公共产品供给制度的经验借鉴。通过阐述亚洲四国 及欧美主要国家农村公共产品供给经验，发现各国农村公共产品供给具有极大的共 性，但结合各国国情，也呈现出独特的经验模式。泰国的经验模式是以合作社为载 体的供给体制、日本的经验模式是以农协为载体的供给体制、印度的经验模式是项 目管理式的供给体制、韩国的经验模式是全民运动式的供给体制、美国的经验模式 是以建设现代农业为目标的供给体制