中国农村土地制度变迁30年_回眸与瞻望.pdfVIP

MODERNECONOMICRESEARCH 改革开放30年 中国农村土地制度变迁30年：回眸与瞻望※ 王景新 内容提要：该文回顾了 “土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转”的新型农村土地 制度创立和完善的历程。对农民自发制度创新与国家强力推行相结合的制度变迁方式，以及 “明确所有权，稳定 承包权，放活流转权，保障收益权、尊重处分权”的制度变迁路径进行了较系统总结；对中国农村土地制度运行 态势及其效率进行了评价。在此基础上，提出用多元产权模式和制度安排，实现并保障农民土地财产权改革思 路和政策建议。 关 键 词：农村土地 制度变迁 深化改革 中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1009-2382（2008）06-0005-07 中央一号文件论证了家庭经济广泛的适应性，认为它 一、农村土地制度变革历程和新框架 克服了管理过分集中、劳动 “大呼隆”和平均主义的弊 1.新型农村土地制度确立时期 （1978～1999） 病，又继承了以往合作化的积极成果。第三个中央一 1）恢复和拓展农业生产责任制，创立集体土地 （ 号文件规定：“土地承包期限一般应在 15年以上，生 家庭承包经营制度。党的十一届三中全会原则通过的 产周期长的和开发性项目……承包期应该更长一 农《村人民公社工作条例 试（行草案）》和 《关于加快农 些”。第四个中央一号文件取消农副产品统购派购的 业发展若干问题的决定 草（案）》仍然具有 “左”倾错误 制度，强调 “联产承包责任制和农户家庭经营长期不 的痕迹，“不许分田单干”，“不准包产到户”；但谁也没 变”。第五个中央一号文件 “鼓励耕地向种田能手集中， 有想到，这两个旨在维护和完善人民公社体制的文 发展适度规模的种植专业户”。1988年的 《宪法》修正 件，却成为打破人民公社体制、创立集体土地家庭承 案规定，“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。 包经营制度的发端。农业生产责任制恢复和发展的过 3（）农村改革试验区，把承包土地制度改革引入 程，实质上是农村土地制度改革的过程。它经过了 “小 到试验探索、普遍推广和完善阶段。自中共中央政治 —联产承包———大包干”过程，最终以“集体 段包工—— 局会议通过 《把农村改革引向深入的决议》 土地家庭承包经营”的形式定格。 ② 1987.1.22）以后，农村改革试验区发展到30个 ，其 （ 2）自1982年至 1986年，我国农村改革史上第 （ 中土地制度改革是主要试验项目。如：贵州湄潭 “增人 一轮 “五个一号文件”出台并实施①，初步构建了 “土地 不增地、减人不减地”和农村税费制度改革试验；山东 集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法 平度的 “两田制”试验；北京顺义县土地适度规模经营 流转”的土地制度框架。第一个中央一号文件肯定了 试验；苏南农业现代化建设试验；广东南海农村土地 “双包”制，说明它 “不同于合作化以前的小私有的个 股份合作制试验；湖南怀化长期租赁开发山地试验； 体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。第二个 陕西延安 “四荒”地使用权拍卖与小流域治理试验；安 ※本文系作者主持的国家社科基金项目“农村改革30年与长江三角洲村域经济转型”（项目批准号07BJL037）和陈小君教授 主持的教育部哲学社会科学研究重大项目攻关课题 “农村土地问题立法研究”项（目批准