石油安全理论和实践问题的分析.pdf

内容提要 石油是全球性的重要战略物资，是产油国的“致富之源”，是消费国的工业“血液”，是 支撑世界经济发展必不可少的能源资源。石油安全是各国资源安全之首，是国家安全和防务 之必须。经历了20世纪70年代的石潞危桃以后，，L乎所有国家都把石油安全藿于能源战略 的核心位置。石油安全问题成为世界各国高度关注的热点问题，我国也不例外。阁此，具有 重大的理论和实践研究价值。但是，我国在这方面的研究起步晚，力量比较薄弱，目前系统 性成果不多。这就是本文的研究目的之所在。 据专家预测，在目前的技术条件下，包括煤炭、天然气等大宗能源尚都无法完全替代石 油；在朱来的30年左右，石油依然是人类最主要的能源赘源。受全球一体化趋势的影响， 石油与髓界经济、政治、外交和军事的关系更加密切，围绕石油展开的国际竞争变得异常激 烈。 从世界石油安全形势来奄，石油需求日益增长，供给能力增长不足，黯最比下降，石油 遗缘政治斗争目趋激烈，运输通道安全问题比较突出，石潞供需多元化格局逐渐呈现，世界 石油价格的不确定陛因素进一步增强。伊拉克战争后，美国对国际石油市场的控制能力明显 增强。如何处理与焚国的能源合作关系，成为石浊需求国嚣摇的重要课题。可以说，当前和 今后一段时间，世界石油安全保障在总体缓和中隐藏着更多复杂的因素。能源需求国对外能 源台作面临更多选择，但同时能源外交棋局也更加复杂，博弈变数熨多。因而，进行对外能 源合作蔫要在大棋局下做逶盘考虑。 从我国来看，改革开放以来，国民经济迅速发展，已经成为世界经济和贸易大国，工业 化和城镇化进程加快，石油需求与日懊增。1993年我国成为石油净进口国后，原油进口逐 将以7％左右的速度增长，j：页计原油需求将以4％左右的速度增加，间期国内石油产量增长 速度却只有2％左右，低于石油需求增长速度，嘲内石油供需缺CI将逐年加大，对国外石油 的依赖联发磊益提高。莓际石酒市场动荡对我瓣经济运行的影嫡程度将不断船漾。目蓠，由 于我国存在石油资源不足、对外依存度高、石油储备刚起步、预警系统不完善、抵御风险能 力差等问题，在未来世界石油格局中面临前所未有的挑战，中国石油安全形势非常严峻。 我们应该鼠保障善家安全和经济享±会长远发展豹大局如发。藤强对石潼安全润题豹系统 性研究。只要认识正确，措施得当，石油安全问题是可以得到妥善解决的。目前和今后相当 长一段时期，我国石油安全战略应以科学发展观为指导，统筹国内环境与国际环境，统筹国 内发震与对外开放，统筹近期利益与长远乖』益，统筹入与自然和谐发展，转变缀济增长方式， 推进体制创新，加大勘探开发力度，注重节约环保，加强嗣际合作，坚持多元化发展，建立 健全石油赭备，发展替代能源，促进经济社会持续健康协调发展。这是本文的研究结论。 人类对石油安全闷题的荧注，主要缘于20繁￡纪70年代的石油熊橇。从那班后，各国学 者开始研究石油经济与石油安全问题。但过去对石油安全问题的研究，主要局限于现象的描 述和对实践闻题的探讨，据笔者所知并没有上升为系统的瑗论构建层次。本文的主要研究成 果和刨新之处在于以下几点： 一是提出石油危机理论。系统地阐述了其概念、成因、本质等基本问题。 二是提出石油危机治理理论和观点。石油危机是可以治理的，但过去的研究没有在理论 层面涉足这一问题，只局限于对国际能源机构、石油储备等问题的某个方面的实践描述和作 用阐述。 三是从理论上构建石油安全理论。石油安全属于非传统安全问题，其概念、内涵、本质、 构成要素是一个有机的整体。据笔者所知，过去没有关于石油安全的理论性阐述和研究。 四是扩大了石油安全观。传统上石油安全，只局限于供应安全和价格安全，本文从其涉 及的供给、需求、价格、储备、运输通道、设施等多个要素出发，系统地研究了石油安全问 题，扩大了石油安全观。 五是系统地提出中国石油安全战略的指导思想、原则、目标与对策措施建议。石油安全 是一个复杂的系统工程。中国的石油安全问题，一般都是作为能源安全的一个重要方面来研 究的，局限性很大，常被湮没于大的能源安全方面之中，不够系统，不够突出。而本文认为， 石油安全问题是最突出的能源安全问题，从某种意义上说，当今世界的能源安全问题就是石 油安全问题。因此，本文针对我国石油安全存在的突出问题，提出了今后相当长一段时期我 国石油安全战略的指导思想、原则和目标。最后，结合我国石油安全的总体形势，以石油安 全理论为基础，按照设计的指导思想和目标，深入地研究了我国石油安全战略的主要内容， 提出了12个方面