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墨!苎兰堑些垫兰生兰兰垦兰 关于改进行政执法的理性思考 研究生：王艳春 指导教师：吕凤英 专 业：科学社会主义与国际共产主义运动 方 向：中国社会主义法制建设 中文摘要： 依法行政是依法治国的主要环节，依法治国能否取得成效，主要取决于依法行 敢，没有强有力的行政执法，立法方面的一切努力终将徒劳。行政执法是我国法律制度 中的一个重要组成部分，没有行政执法或者行政执法不健全、不完善，社会主义法制就 不可能健全和完善，因此行政执法在我国社会主义法制建设中具有十分重要的地位和作 用。目前在行政执法中存在一系列突出的问题和矛盾，严重制约着经济与社会的健康发 展．不利于法治目标的实现．产生这些问题的原因甚多，但最根率的在于我国的行政执 法体制不健全，缺乏明鲜的法制特性；对执法环节中行政权力的行使缺乏深刻认识和有 效监督，权力与责任脱节。鉴于此，我们必须努力改革执法体制，完善行政执法监督机 制。按照合法、高教、公正、廉洁的原则规范行政执法行为，整顿行政执法秩序，是我 们改革行政执法体制的目标所在。在机构设置、财政管理体制改革、执法人髓素质提高 等诸环节上下功夫，解决人民普遍关心的不执法、乱执法行为，是全面实现改革行政执 法体制的有效途径。而行政执法责任带惺将职权行使与责任承担一体化，强化执法监督， 规范执法行为，提高执法水平的一系列制度，是整个行政执法监督体系中基础的治本工 程。因而，努力改革执法体制，推行行政执法责任制，从法律制度、方法等诸方面加强 和改进对行政执法行为的监督制约，尽快形成科学高效的执法监督新机制，乃是改善行 政执法，实现依法行政的重要制度保障． 关键词：依法行政行政执法执法体制监督机制行政执法责任制 引言： 江泽民总书记在十五大报告中，第一次把“依法治国。建设社会主义法治国家” 作为治理国家的基本方略，在党的全国代表大会上提了出来，同时强调一切政府机关都 必须依法行政，这表明我国社会主义法制建设有了一个新的跨跃。依法行政是实现依法 治国方略的关键，这项宏大的社会系统工程涉及经济、政治、文化等社会生活各个领域， 包括行政立法、行政执法、行政司法、执法监督等诸多环节；而如何加强和改善行政执 法．提高执法水平，乃是最主要的一个环节。目前我国处于社会转型期，即由原有的计 划经济转向现代市场经济，正步入从人治走向法治的轨道，因而多方面矛盾大量涌现且 关于改进行政执法的理性思考 相互交织，这对公共行政管理特别是行政执法提出了更高的要求。从实际情况看，行政 执法虽然比过去有很大进步，但仍不适应客观要求，存在一系列突出问题，已成为我国 行政法制的一个主要薄弱环节。而加强和改善这一薄弱环节的关键或基本对策，在于改 革行政执法体制，加强和改善执法监督，形成科学有效的监督gt{l目1。鉴于此，笔者拟对 当前行政执法中存在的突出问题及其原因进行分析，并就如何改革执法体制，完善、健 全监督机篇0，推行行政执法责任制，探索监督办法，改善行政执法，实现依法行政，谈 点粗浅的认识。 一、行政执法的地位、作用、存在的问题及原因分析 ㈡行政执法在我国社会主义法制建设中的地位和作用 所谓行政执法，也即广义的行政处理行为，是指行政主体为执行法律、法规、规章 和其他具有普遍约束力的决定、命令，直接对特定的相对人和行政事务采取措麓，影响 相对人的权利义务，实现行政管理职能的活动。包括行政许可、确认、检查、处罚、强 制等多种行为方式。行政执法面广量大。涉及诸多利益因素，是产生具体行政行为的最 主要环节，也是研究依法行政的一个主要课题。故行政执法水平的高低成为衡最某个国 家或地区法制健全与否的一个重要尺度，如果没有强有力的行政执法，那么立法方面的 —切努力都将成为徒劳。n， 1．行政执法是保障海律、法规、规章实施的重要手段 行政执法不仅是行政机关的职权，也是行政机关的职责，行政机关从陛质上讲是执