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全力推进社会主义新农村建设努力 增加农民收入 ---------------安徽农业大学教授 副校长 李晓明 一、社会主义新农村的内涵和基本要求 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，为我们描绘出了一幅新农村的美好蓝图。 从20个字里可以看出，新农村建设是一个系统工程。要完成这个系统工程，实现建设新农村的宏伟目标，要突出抓好“六新”，即培植新优势、培育新农民、发育新组织、形成新机制、资源新配置、塑造新风貌。 1、培植产业发展新优势：建设新农村的经济基础。建设新农村的物质前提是农村经济的发展。 发展富民优势新产业，必须以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程。要充分利用国内外两个市场、两种资源，把确保国家粮食安全与推进农业结构战略性调整结合起来，优化农业区域布局，优化农产品品种，发挥各地农业的比较优势，推动农业的集约化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益和竞争力。 新时期培植新优势产业的范畴经过探索会不断扩大，尤其是在初级农产品的加工转化、农产品的现代流通方式、农产品产加销一体化经营、优势农产品出口、乡镇企业、农村二三产业和劳务输出等方面，都是培育新优势产业的着力点和增长点。 2、培育新农民：建设新农村的根本措施要把培育新农民当作一项根本措施来抓。通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。 　　目前农村经济发展慢、农民增收难与农民素质不高有直接关系。首要的是加快实行免费义务教育，要让所有新进入劳动力市场的劳动力平均受教育年限达到12年。 （2）要按照城乡劳动者平等就业的标准，培养新型产业农民和务工农民。大力实施以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性地举办相关技术培训。 （3）要将农民工培训经费纳入公共财政预算，增加政府对农民工教育培训的投入。 3、发育经济组织：建设新农村的有效途径（1）国家正在制定农民合作经济组织法，在法律上明确其财产关系和责任形式，明确其与政府的关系，明确政府对农民合作经济组织的扶持政策。赋予农民合作组织独立的合作社法人的法律地位。 （2）政府必须在税收优惠、财政补助和金融支持方面给予必要的扶持。 （3）加快培育新的农村金融组织，解决农民 贷款难问题。农村信用社要在完善法人治理结构，转换经营机制，特别是在提高对农户的贷款覆盖面，满足农民的资金需求方面有实质性进展；切实加大中国农业银行对农业和农村经济的支持力度；农业发展银行应真正发挥政策性银行的作用。鼓励、支持农村小额信贷机构发展，充分发挥小额金融的作用；小靳庄经验值得注意。 4、以城带乡新机制：建设新农村的有力引擎建设社会主义新农村，必须进一步调整城乡关系，逐步改变城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制。这也是保证城镇化健康发展的一个根本性问题。 　　（1）关键是为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境。若城镇化率按年均增加1个百分点计算，2020年城镇化率将达到57%，城镇总人口8.28亿，比2002年增加3.26亿。这意味着从现在到2020年，将有2.89亿农村人口向城镇人口转化。 　　（2）要对现行的一些政策措施进行清理，清除农民进城的障碍，降低农民进城的门槛，疏通农民进城的渠道。 A、要调整城市建设的思路，放宽农民进城就业和定居的条件。B、城市的财政支出和各种公共服务不能仅考虑城市户籍人口的需要，应该有效服务于全社会。C、要把在城市有固定工作和住所的进城农民视同常住人口对待，应把外来人口对住房、就学、医疗等设施的需求纳入城市建设规划。D、要进一步放宽农民进入大中城市就业和定居的条件。凡有合法固定住所、稳定职业或生活来源，办理常住户口。 5、资源新配置是建设新农村的关键举措（1）建设新农村，必须改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。 （2）国家将永久性取消实行了2000多年的农业税； （3）增加对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度，将农村小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资范畴； （4）加大中央政府和省级政府对农村义务教育的投入； （5）在全国农村基本建立公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度； （6）完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立城乡一体化的社会保障体系； （7）建立对“三农”投入稳定增长机制，保证财政支持“三农”支出的增长幅度不低于财政总支出的增长幅度。 6、塑造新风貌是建设新农村的基本要求　未来新农村的面貌：阳光、健康、文明。 　（1）大力改善农民的生活居住环