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中国政府绩效评估：理论与实践 发布时间：2012年05月30日 09:55来源： HYPERLINK /qsweb/outline.jsp?page=1keyword=政治学研究%202008.3searchword=SRCNAME=政治学研究%202008.3channelid=75002 \o 点击检索… \t _blank 政治学研究 2008.3 作者： HYPERLINK /qsweb/outline.jsp?page=1keyword=蓝志勇　胡税根searchword=DOCAUTHOR=蓝志勇　胡税根channelid=75002 \o 点击检索… \t _blank 蓝志勇　胡税根  HYPERLINK /zz/jsfwxzf/201205/161061.htm \l 评论 我要评论字号：【  HYPERLINK /zz/jsfwxzf/201205/161061.htm 大  HYPERLINK /zz/jsfwxzf/201205/161061.htm 中  HYPERLINK /zz/jsfwxzf/201205/161061.htm 小】【 HYPERLINK /zz/jsfwxzf/201205/161061.htm 打印】 　　一、政府绩效评估的发展演进 　　政府绩效评估是西方发达国家行政体制改革过程中逐渐形成和发展起来的，涉及政府管理的各个方面，并经历了一个较长的发展时期。以效率政府、顾客至上、追求公共责任为核心，政府绩效评估正在以多样的功能影响着世界各国的政府体制改革进程。最早的政府绩效评估实践可以追溯到一百年前，其发展过程大致可以分为四个阶段。 　　第一阶段：萌芽阶段，从20世纪初至20世纪40年代。早期的绩效评估实践发源于美国，美国行政学家吉特·波科特在《公共生产力的历史演变》中将这一时期的公共行政称为“效率政府”时期。早在19世纪末，美国当时许多城市政府腐化无能的事件陆续被媒体曝光，公众对城市政府的信任度逐渐下降，通过财政预算控制地方政府绩效的呼声便开始出现。1906年，美国的布鲁尔(B ruere) 等人发起成立了纽约市政研究院( The New York Bureau of Municipal Research) 。1907年，纽约市政研究院率先开始了对纽约市政府绩效评估实践，并运用社会调查、市政统计和成本核算等方法和技术，建立了三种类型的绩效评估：一是评估政府活动的成本与投入；二是评估政府活动的产出；三是评估社会条件。纽约市政绩效评估的实践是政府绩效评估的先导，对政府绩效评估的发展起到了关键作用。在早期萌芽阶段，政府绩效评估的背景整体上是传统行政模式。受到科学管理运动和一般管理理论的影响，西方国家对政府绩效评估的研究大多采用基于技术效率(机械效率)的研究方法，而当时的政府绩效评估事实上主要是指财政效率等测算性指标研究。早期的政府绩效评估发展比较缓慢，以美国为主，但以萌芽形式出现的政府绩效评估至少在传统行政模式中创造了一种评估政府的观念，并出现了一些专门研究政府绩效的组织和学术团体，为后来政府绩效评估的发展奠定了坚实有力的基础。 　　第二阶段：起步阶段，从20世纪40年代至70年代。不同于萌芽时期，早期的绩效评估研究事实上是传统行政模式的延续，又被称为“效率研究”。40年代，在美国胡佛委员会的推动下，理论界与政府部门对绩效评估与绩效预算的关注都进一步提升，“政府的行政机构，特别是预算署，开始制订工作绩效考核办法和工作绩效标准”①。40年代中期，雷得累和西蒙在《市政工作衡量：行政管理评估标准的调查》中提出了评估的需求、结果、成本、努力、业绩五个方面的内容。1949年，胡佛委员会将自己的报告称为绩效预算，从而开创了政府绩效预算的新时代。所谓绩效预算，尼古拉斯·亨利将其定义为“按照运作和方案来组织，并把运作和方案的绩效水平和具体的预算数额联系起来的预算。这里主要有两层含义，一是方案预算，强调要制订方案，并按照具体的方案制订预算；二是注重机构实际的绩效和考核，要将最后的考核结果与预算额进行比较。这两者在绩效预算中缺一不可。在此基础上， 60年代末至80年代初，美国政府又相继实行了计划--规划--预算( PPB) 、目标管理(MBO)和零基预算( ZBB) 。这对加强提供服务的质量、控制成本、提高生产率和解决特殊问题都有着重要作用。 　　第三阶段：发展阶段，从20世纪70年代至80年代。这一时期是政府绩效评估大规模发展的阶段，尽管经历的时间不长，但该时期确是政府绩效管理最具里程碑意义的发展阶段。70年代，在民选官员的积极推动下，美国联邦政府的生产