《财政学学生版》.docVIP

绪论 一、现实生活中的财政学 二、财政学的涵义 （一）财政的含义 1.定义 财政是国家为了满足社会公共需要对一部分社会产品（剩余产品）进行集中性分 配而产生的经济行为和现象。 财政的三要素： （1）财政分配的主体是国家 （2）财政分配的目的是满足社会公共需要 （3）财政分配的对象是剩余产品价值 2.职能 （1）资源配置职能 是其他职能的前提 资源配置的核心是效率问题，达到帕累托最优状态。 财政资源配置的范围：国防、公共管理、建造公共工程、干预外溢性行为、介入自然垄断领域。 财政配置的机制和手段有： 1）在明确政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，从而实现资源配置总体效率。 2）优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。 3）合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。 4）通过政府投资、税收和补贴手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 5）提高财政资源配置本身的效率。 （2）收入分配（Income Distribution）职能 是优化资源配置的继续 是指公共部门运用各种政策手段对市场体系所决定的收入分配状况进行调节，解决收入分配的不公平问题。 收入分配的目标是实现公平分配（包括经济公平和社会公平）。 衡量公平分配的标准是：洛伦兹曲线（Lorenz Curve）计算的基尼系数（Gini Coefficient）。 D 比 若洛伦兹曲线为曲线OAD，基尼系数=直线OD至曲线OAD的面 例 积/直线OD以下的面积 一般情况下，基尼系数在[0，1]，数值越小，收入分配越公平。 合理区间0.3～0.4 O 人口比例 C 财政作用于社会公平的主要措施：征收个人所得税、征收财产税、征收遗产与赠予税、政府的济贫支出、政府的社会保险支出、政府干预自然垄断行业、政府的投资性支出。 （3）经济稳定（Economic Stabilization）职能 是前两个职能的结果，又是实现前两个职能的前提条件。 实现职能的机制和手段有： 经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。 财政对社会供求总量平衡的调节，主要是通过国家预算这个财政年度计划来实现。 2）通过制度性安排，发挥“自动”稳定作用。 3）通过政府投资、税收和补贴手段，保证国民经济稳定于高速的最优结合。 4）切实保证非生产性社会公共需要。 （二）财政学的含义 财政学public finance：是一门研究政府理财或公共理财的学科；也即是主要研究政府进行资源配置、提供公共产品以及从事社会经济管理等经济行为的学科。 三、财政学的产生与发展 （一）财政学的形成 1776年英国的亚当·斯密（Adam Smith）出版了《国富论》意味着财政学的创立与诞生。 评价：建立了财政学的基本框架与思路 （二）财政学的发展 穆勒等人的贡献 穆勒在1848年的《政治经济学原理——及其在社会哲学上的若干应用》，大大拓展了财政学的广度与深度。 2、巴斯塔布尔的突破 1892年巴斯塔布尔（C.F.Bastable）的《公共财政学》（Public Finance）出版，意味着财政学的发展开始突破持续200余年的两个束缚。 3、财政学发展的几大阶段 第一阶段（1892～1928年）英美公共财政学发展的早期阶段 第二阶段（1929～1958年）英美公共财政学发展的中期阶段 第三阶段（1959年至今）英美公共财政学发展的后期阶段 4、财政学在中国 “国家分配论”于20世纪50年代出现于中国，于60年代上半期开始占据主流地位，70年代末形成了以国家分配论为基础的中国财政学，并一直维持到90年代中期。90年代后半期中国财政学开始公共化的变革。 四、财政学的研究内容与研究方法 （一）研究内容 1．政府活动范围和支出范围 2．政府行为对国民经济运行的影响 3．政府制定财政政策的理论和现实依据 4．政府行为的有效性以及政府资源的有效配置 （二）研究方法 1．理论和实际相结合