论路政自由裁量权和其法律规制.docVIP

摘要《中华人民共和国公路法》、路政管理规定》等路政管理法律赋予了公路路政管理机构大量的自由裁量权。公路管理机构及其执法人员在实施路政处罚过程中存在着极大地不定性与处罚随意性，从而导致了对相同违法行为的处罚结果差异较大。为了更好地规范行政执法机关的处罚行为，促进执法公正，提高执法效能。合理规范行使自由裁量权则显得尤为必要。下面结合路政工作实践，就自由裁量权行使过程中存在的突出问题，浅谈对规范裁量权的行使，减少行政处罚随意性的一些看法。关键词：行政处罚，自由裁量权，路政执法VAbstractThelawoftheroadadministrationlikeHIGHWAYLAWOFTHEPEOPLESREPUBLICOFCHINAandSTIPULATIONOFROADADMINISTRATIONensuretheroadadministrationorganizationstrongdiscretionarypower.Theroadadministrationorganizationanditsofficialsenforcethelawinrandomnesssometimeswhentheyimplementthepunishment,sothatthepunishresultsofthesameillegalityisverydifferent.Inordertoruletheadministrativepenalty,andpromotethefairnessandeffect,usingthediscretionarypowerreasonableandnormativeisimportant.Iwillpointtheprincipalproblemsofenforcingdiscretionarypowerinpracticalwork,andgiveaexpositionofrulingdiscretionarypowerandreducingrandompunishment.Keyword:administrativepenalty,discretionarypower,roadadministrationoflawVI学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。特此声明学位论文作者签名：年月日III学位论文版权使用授权书本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务；学校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文；在以不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。保密的学位论文在解密后遵守此规定。学位论文作者签名：导师签名：年年月月日日IV第1章引言行政自由裁量权是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度和范围内所享有的有一定选择余地的处置权力，它是行政权力的重要组成部分，是行政主体提高行政效率所必需的权限，也是现代行政的必然要求。随着近代行政的发展，行政机关行使的自由裁量权不断扩大。行政执法人员由于受到主观和客观因素的影响，在行使行政自由裁量权时出现滥用或者不合理使用自由裁量权的问题，影响了行政执法的公平。路政执法工作不只是法律的一个实践过程那么简单，在执法与被执法的过程中，矛盾无处不在，瞬息万变，路政执法者只有靠自己在众多的学科中和丰富的社会实践中细心学习，才能在实践工作中有更好的发现与开拓。公路路政执法行使自由裁量权的范围是很广泛的，几乎渗透到路政执法的全过程，由于执法人员的性格、社会经历、生活环境各不相同，对一个具体的行政处罚案件而言，不同的执法人员在实施路政处罚过程中难以正确适用而导致对相同违法行为的处罚结果差异较大，这必然损害了行政相对人的合法权益，影响社会秩序的稳定，阻碍行政法治建设。因此，规范行政自由裁量权的行使在构建和谐社会的进程中就显得尤为重要。1第2章路政自由裁量权的概念及存在的必要性2.1路政自由裁量权的概念王岷灿是我国最早对自由裁量权的概念进行解释的学者之一，他认为凡是法律没有详细规定的，行政机关在处理具体事件时，可以依照自己的判断采取适当的方法，是自由裁量权的行政措施。1罗豪才的定义则是:“自由裁量权是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判