基层税务行政处罚自由裁量权的内部规制——以佛山国税为例.pdfVIP

摘要 行政自由裁量权作为现代行政法中的核心概念，无论是学术界还是行政机 关都非常重视。从积极意义上讲，它有着适应社会经济发展和公共管理的价值 诉求。然而，行政自由裁量权也是一把“双刃剑”，滥用裁量不仅会侵犯行政相 对人的权利，也会损害法律权威，损害政府形象。本文选择从“基层税务行政 处罚自由裁量权的内部规制”入手，结合佛山市国家税务局细化自由裁量标准 等的实践探索，为行政自由裁量权的控制寻找新的切入点，尝试站在行政机关 自身约束的角度探讨自由裁量权的控制，以真正发挥自由裁量的作用。 本文共分为六部分，第一部分为引言，该部分的主要任务是确定研究范围 和研究视角，阐明选题背景，对国内探讨行政自由裁量权控制途径的理论进行 综述，同时确定本文的研究方法。 第二部分选取佛山市国家税务局作为重点研究对象，对该部门规范税务行 政处罚自由裁量权的动因、进程及措施进行分析。 第三部分重点介绍佛山市国家税务局规制基层税务行政处罚自由裁量权所 取得的成效及其具体体现。 第四部分对佛山市国家税务局规制基层税务行政处罚自由裁量权过程中存 在的问题和不足进行剖析。 第五部分从实证和学术的角度对行政自由裁量权的内部控制进行思考和探 索，对佛山国税完善基层税务行政处罚自由裁量权规制的策略进行探讨。 第六部分结语，指出佛山国税模式在全国推广的普适性价值。 关键词：行政处罚；行政自由裁量权；内部控制 Abstract asthecore ofmodemAdministratiVe has LaW，discretion Being concept al、Ⅳays attractedattentionfrombothacademicandadministratiVea great o曙ans．Inpositive hasbeenendowedthevalue to tosocio-economic sense，discretion propositionadapt and isalso sword”． deVelopmentpublicmanagement．HoweVer，ita“double—edged Theabuseofthediscretionisnot the ofadministratiVe onlyinVadingrights also the oflawand the ofthe d锄agingauthority blemishingimage counte印arts，but the suchas“refineddiscretionstandard”in goVemment．Withempiricalpractice iIl Foshan Administrationof authorstartsmis me Of!fice，State m1)【(SAT)，the paper discretionin oftheimemal of幽inistratiVe perspectiVe regulation