政府绩效管理美国经验与中国实践张强.pdfVIP

( ) 2009年第 3期 JOURNAL OF SOUTH CH INA NORMAL UNIVERSIT 2009年 6月 No. 3, 2009 ( SOCIAL SCIENCE EDITION) Jun. , 2009 政府绩效管理:美国经验与中国实践 (华南师范大学政治与行政学院, 广东 广州 510631) : 政府绩效评估是绩效管理制度体系的一个核心环节。当前中国各级政府积极尝试以 求管理创新为 目的的绩效评估, 在取得显著成绩的同时, 也遇到诸多问题。 根溯源, 这些问题并不是绩效评估本身的问题, 必 须通过战略性的绩效管理方能得到根本解决,这方面可以借鉴美国联邦政府的相关经验。 : 政府绩效管理; 政府绩效评估; 战略规划; 预算制度 : D630. 1 :A : 1000- 5455(2009) 03- 0014- 05 在英美发达国家, 政府绩效评估经过近百年的 的绩效结果并设定明确的绩效目标,财政部门以此 发展演变之后, 逐渐走向更高层次的绩效管理。中 作为预算拨款的依据。可以看出,绩效预算与传统 国各级政府在推进政府绩效评估的过程中遇到了诸 预算拨款有一个重要区别, 即预算拨款中必须列出 多亟待进一步解决的现实问题, 其深层原因是仅仅 可测量的绩效目标和上一财政年度的绩效结果。绩 把绩效评估作为一种技术工具, 而没有把政府绩效 效预算既是保证绩效目标得以实现的财力后盾, 也 评估与战略规划、绩效计划和绩效目标设定、预算拨 是激励政府或部门努力完成绩效目标的内在动力, 款等环节紧密联系起来并进行配套制度改革。 是政府绩效管理的一个重要环节。 3.绩效评估。在制定了明确的绩效目标和绩效 指标并将它们融入政府或部门的预算编制之后, 在 政府绩效管理至今并无一个普遍认同的定义, 财政年度末期进行绩效评估就是顺理成章的事情 本文将政府绩效管理界定为:政府根据财政支出效 了。从某种意义上说, 绩效评估的结束正是绩效管 益的原则和方法, 以绩效目标的建立、实施、评估和 理的开始, 因为绩效评估所得出的绩效信息正是进 反馈等为基本环节的财政支出管理制度。它有 4个 行新一轮绩效目标设置和绩效拨款的依据。这就要 基本构成要件。 求绩效评估必须按照科学的程序和标准进行, 进而 1. 绩效目标设置。这是政府绩效管理的首要环 获得客观准确的绩效评估信息。 节,它要求政府或部门在全面分析其使命、职责和环 4.绩效信息使用。绩效评估本身不是目的, 其 境要素的基础上进行战略规划,设定清晰的、可测量 最终目的是获得客观的绩效评估信息,并依此改进 的年度绩效计划和绩效目标,并据此制定反映年度 管理、提高绩效。绩效评估信息的使用主要包括两 绩效目标的绩效指标, 从而使年度绩效目标和绩效 个方面:一是向政府相关部门、新闻舆论和公众公布 指标紧密联系。 绩效信息,接受社会监督,从而督促政府或部门提高 2. 绩效预算。这是政府绩效管理的核心环节, 绩效;二是为政府或部门修正绩效目标、改进政府管 它要求政府或部门在编制预算时提供上一财政年度