《扶贫开发与农村低保制度的有效衔接及评估与改革》.pdfVIP

总 288期 第 12期 贵州社会科学 Vo1．288。No．12 2013年 12月 GuizhouSocialSciences December．2013 扶贫开发与农村低保制度的有效 衔接及评估与改革 向阳生 (中共贵州省委 办公厅，贵州 贵阳 550002) 摘 要 ：加大力度实施扶贫开发与农村低保两项制度的有效衔接 ，关系到深化收入分配制度改革，是构 建和谐社会的基本制度建设。而今我 国有条件在推进公共服务均等化过程 中作出针对性安排 ，围绕扶贫和 低保对象的需要和感受做好工作 ，通过两项制度 的服务到位 ，形成整体政策合力，发挥整体扶助效应 。调查 表明，目前两项制度尚未真正实现有效衔接 ，要 害在于农村贫 困人 口的合理划分和准确识另日，其 中“扶贫低保 户”的确认很重要 、村民民主评议最关键 ；评估衔接是否有效主要应看 “瞄准”精确、效率提 高和差距缩小，尤 其要注重老百姓的口碑。改善有效衔接的管理体制和运行机制应列入行政体制改革的 内容 ，使 两项制度在 一 定程度上融为一体 ，健全有效衔接 的动态调整机制 ，并加强法制化建设 。 关键词 ：扶贫开发 ；农村低保 ；衔接 ；评估 中图分类号：F304．8 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—6924(2013)12—082—086 扶贫开发是西部地 区首要 的民生工程 ，农村 有 的扶贫和低保两轮驱动的特点更为 明显 ，已经 最低生活保障是 “兜住 ”特 困群众基本生活 “网 形成 “低保保生存 、救助 防返贫 、扶贫促发展 、开 底”的最后防线 。加大力度实施扶贫开发与农村 发奔小康”的新格局。但 目前总的来讲扶 贫资 低保两项制度 的有效衔接 ，不仅是直接关系到当 金、项 目和农村低保补助资金的分配及具体安排 前深化收入分配制度改革 的重要 内容 ，而且是关 还不尽合理 ，地 区间低保水平差距过大 ，使得基 系到今后我 国长时期改善社会管理，持续扶贫济 础薄弱的西部尤其是贵州等集 中连片贫 困地 区 困，加强社会保障，构建和谐社会 的基本制度建 开发扶贫的投入力度仍感不足、社会保障水平仍 设 ，也是实现到 2020年使 “绝对贫困现象基本消 然偏低 ，而农村低保实际上是分档次 “补差额 ”， 除”和 “打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全 国人 享受者实际所得更为有 限。如贵州省 2013年农 民共同实现全面小康”国家战略 目标的基础性 村低保年平均保障标准比上年提高了13．5 ，达 条件 。[ 到 1850元，但仅为城市低保年平均保障标准 的 进入新世纪新阶段 ，我 国农村反贫 困本来具 43．79，6，九个市 (州)中农 村低保最少 的月均仅 基金项 目：国家社会科学基金重大项 目“未来十年我国扶贫开发战略的完善及其重点突破——着重基于西部地 区 的研 究”(10@ZHO19)。 作者简介 ：向阳生，中共贵州省委办公厅原主任，贵州省社会科学院特聘研究员，主要研究方向：区域经济、农村 发展 。 第 12期 扶贫开发与农村低保制度 的有效衔接及评估与改革 83 142元 。而今我 国公共财政提供基础性保障的能 受访者表示，与两年前相 比，自己的生活水平有 力 明显增强 ，2013年 中央财政安排的农村低保补 很大改善或一定改善，但对评议、认定低保户和 助资金即达 506．3亿元，有条件在推进公共服务 贫困户相关工作表示满意和 比较满意的受访者 均等化过程 中作出针对性安排，进一步健