新财政学 教学课件 王福重 第十四章财政管理体制.pptVIP

第十四章 财政管理体制 第一节 地方公共物品理论与多极财政体制 一、地方公共物品理论简介 (一)公共物品的层次划分 全国性公共物品(National Public Goods) — 指由中央政府提供的，受益范围覆盖整个国家，供所有居民同等消费并且共同享用的产品和服务。 地方性公共物品(Local Public Goods) — 也被称为“区域性公共物品” ，指由各级地方政府提供并只能满足某一特定区域(而非全国)居民公共消费需求的产品和服务。 全国性公共物品与地方性公共物品的差异比较 二、财政分权理论概述 （一）多级财政体制的含义 （二）财政分权的理论依据 1、施蒂格勒最优分权模式理论 2、奥茨的分权理论 3、 特里西“偏好误识”的分权理论 4、布坎南的“俱乐部”理论 5、蒂伯特模型及麦圭尔的补充和完善 三、财政职能在中央和地方之间的划分 （一）财政分权制度的利弊分析 1．财政分权制度的优势 （1）有利于满足对公共物品的需要的不同层次偏好及其多样性要求。 （2）有利于提高政府的工作效率和廉政效果。 （3）有利于政府的制度创新。 2．财政分权制度的不足 （二）多级政府的事权划分 1、事权的含义 2、政府间事权划分的基本原则——受益原则、行动原则、技术原则 3、事权的具体划分 （三）中国中央和地方财政支出的划分 （四）多级政府收入的划分 （五）中国中央和地方政府的收入划分 第二节 分税制财政管理体制 一、分税制的含义分税制是按税种划分中央和地方收入来源的一种财政管理体制 。二、分税制的依据（一）以各级政府的事权范围为依据 （二）以各类税种的自身特征为依据。（三）以加强和方便税收征管为依据。 三、常见的分税制类型（一）按分税级次划分（二）按完善程度划分（三）按税权分配集中程度划分（四）分税制下税种的划分 一、1994年以前的财政管理体制 （一）“统收统支体制” （二）“统一领导，分级管理体制” （三）“划分收支、分级包干体制” 第三节 中国财政管理体制的变迁过程 一、1994年以前的财政管理体制 二、1994年的分税制财政体制 一、1994年以前的财政管理体制 （一）“统收统支体制” （二）“统一领导，分级管理体制” （三）“划分收支、分级包干体制” 二、1994年的分税制财政体制 （一）明确划分了中央与地方的事权与支出 范围 （二）明确了中央与地方的税种划分及收入 分配格局 （三）机构设置 （四）初步构建了政府间的财政转移支付 制度 第五节 政府间财政转移支付制度 一、转移支付的含义 二、政府间财政转移支付制度的功能 三、财政转移支付的基本目标和原则 一、转移支付的含义 转移支付(Transfer Payment)是指社会经济中经济主体之间非交易性的货币变换关系，是指公共部门无偿地将一部分资金的使用权转让给他人形成支出。 一般包括：社会保障支出、公债利息支出以及各种补助金支出。 二、政府间财政转移支付制度的功能 （一）转移支付可以弥补纵向财力不平衡 （二）转移支付有助于解决横向财力不均衡 问题 （三）转移支付可以纠正辖区间公共物品的 外溢效应 （四）政府间转移支付的分类 ： 1.有条件的不配套转移支付 2.无条件的不配套转移支付 3.有条件不封顶配套性转移支付 4.有条件的封顶配套拨款 三、财政转移支付的基本目标和原则 （一）要能够充分调动地方政府增收的积极性。 （二）促使各级政府节约支出，提高财政资金的使用效果。 复 习 思 考 题 公共物品的层次是如何划分的？ 试述地方公共品供给的主要原则。 试述施蒂格勒最优分权模式理论。 试述奥茨的分权理论。 根据布坎南的“俱乐部”理论，地方政府的最优辖区范围应如何确定？ 税收划分包括哪几种形式？ 试比较各税种的特点及其在政府间的划分。 转移支付具有哪些功能？ 试比较转移支付的各种模式。 试述财政转移支付的基本目标和原则。 试述我国94年税改的内容、成就和不足。 * 在线教务辅导网： 教材其余课件及动画素材请查阅在线教务辅导网 QQ:349134187 或者直接输入下面地址： 国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。 毛泽东 作为地方性公共物品，其外溢性由于 各个行政辖区之间的经济文化联系、 人口流动等因素的影响而难以内部 化，所以地方性公共物品的外溢性要 多于全国性公共物品 无论公共物品的内容和形式如 何，从理论上而言全体公