《农民工问题：从行政主导到多中心治理》.pdfVIP

三农聚焦 农民工问题：从行政主导 到多中心治理 杨 明 (东北大学，沈阳 110004) 内容提要：我国农民工问题的产生，背后有着深层次的原因，主要包括：城乡分治造成 的 “非国民待遇”；自然弱势；市场失灵；组织缺位；政府不作为或异化。比较而言，政府及其 推行的政策是造成农民工问题的最主要根源所在。要彻底解决农民工问题，现阶段行政主 导是不可避免的，但要从根本上保障农民工权益，必须改变行政主导，建立多中心治理体 制，最核心的是政府、雇主、农民工工会的良性协商一合作机制。无论是行政主导，还~4-i-政 主导向多中心治理的转变，行政本身的清晰定位和明确的责任意识是必不可少的。 关键词：农民工问题 根源 行政主导 多中心治理 中图分类号：D412．6 文献标志码 ：A 文章编号：1672—9544(2014)07—0060—06 农民工问题事关我 国经济和社会发展全局。 面和城市居民的不平等待遇。① 2003年以来，农民工问题已渐成焦点，有人称之为 1．户籍制度 。农 民工问题的形成，部分源于我国 “四农”问题(农业、农村 、农民、农民工)。 《国务院关 户籍制度的刚性约束。体制转轨时期的中国，户籍 于解决农民工问题的若干意见》(国发 (2006)5号) 制度造就了劳动力城乡间的歧视。这种歧视是少数 中将农民工的问题概括为 “工资偏低，被拖欠现象 人对多数人的歧视，深深地打着制度的烙印，是一 严重；劳动时间长 ，安全条件差；缺乏社会保障，职 种制度性歧视。我国的户籍制度是与计划经济体制 业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住 下的工业化战略相适应的，是与就业 、社会保障融 等方面也存在诸多困难 ，经济 、政治、文化权益得不 为一体的。在城乡二元结构的户籍管理制度背后， 到有效保障。”从农民工问题产生的根源来看，因素 隐含的是长期的行政控制而导致的城乡居民对国 较多，其中最重要的根源是政府的作为或不作为。 民财富的分配不均，对社会资源占有的不平等，这 以此为基础，本文探讨了当前解决农民工问题行政 种不均和不平等 ，集中体现在城乡居民的就业养 主导的必要性和副作用，以及未来转向多中心治理 老、医疗保险、子女教育、文化设施和享受社会公共 的路径选择。 服务等权益保障的不平等上。 2．就业制度。我国在就业制度的安排上存在着 一 、 农民工问题的根源 两个劳动力市场：一个是收入高、劳动环境好 、待遇 (一)传统城乡分治造成的 “非国民待遇” 好 、福利优越的劳动力市场，另一个是收入低、工作 具体表现为户籍、就业、教育、社会保障四个方 环境差、待遇差、福利低劣的劳动力市场。二元的劳 (收稿 日期]2013—12—14 [作者简介]杨明，法学硕士，主要研究方向为宪法与行政法学、教育管理。 ①孙长青 ：农“民工问题的制度因素及制度创新”，《郑州大学学报(哲学社会科学版)))2005年第3期。 6O 地方财政研究／2014．7／第7期 三农聚焦 动力市场使得农民工无法取得与城市人同等的劳 括在内。城市职工普遍享受的养老、医疗 、失业、生 动力资格，随时面临被解雇的命运，就业极不稳定。 育和工伤五大保险，将农民工完全排除在外。进入 尤其是随着市场经济的深入和城市国企改革的深 企业的城市流动人 口，一般不是企业的正式职工 ，