《农村致贫机理与金融扶贫政策研究——基于河南省集中连片特困地区和54个贫困县的调查》.pdfVIP

【问题探讨】 农村致贫机理 与金融扶贫政策研究 ——基于河南省集中连片特困地区和54个贫困县的调查 中国人民银行郑州中心支行课题组 （中国人民银行郑州中心支行，河南 郑州 450040） 摘要：随着我国经济的快速增长，贫困的地域分布和特征呈现出新的格局，经济发展的减贫效应 弱化及“滴漏”式扶贫思路已不能适应新时期扶贫工作的要求，导致减贫速度放缓、贫困人口再 次增加的因素等也应纳入贫困机理的范畴进行研究。 关键词：致贫机理；金融扶贫；结构调整 文章编号：1003-4625（2014）03-0065-05 中图分类号：F832.35 文献标志码：A 一、引言 型转变，扶贫的特征和分布都发生了显著的变化，面 改革开放以来，我国农村扶贫工作取得了举世 临着新的形势。 瞩目的成就。1978—2010年全国农村极端贫困人 （一）经济发展方式转变与农村贫困群体的关联 口由2.5亿人下降到2688万人。但在贫困大幅度下 度变小 降的同时，我国新时期农村扶贫面临着诸多挑战。 经济发展方式的转变和经济结构调整使我国企 主要表现在： 业逐步向技术密集型和资本密集型迈进，与我国6.5 一是贫困和准贫困人口规模仍较大。2011年， 亿农民及近1亿的贫困人口的人力资源存量结构明 国家提高扶贫标准后（年人均纯收入2300元），对应 显不一致，工业领域以技术密集和资本密集为主，房 的扶贫对象增至1.28亿人，贫困绝对量和发生率都 地产领域对劳动力拥有的人力资本或技术熟练程度 较高。二是贫困有区域集中的态势。14个集中连 要求较高，也就是更倾向于高技术劳动力。但现代 片特困地区（以下简称特困区）内贫困人口占全国的 服务经济集劳动密集、资本密集、知识密集于一体， 贫困人口比例高达45.5%，贫困人口向老少边穷地 对贫困群体的就业拉动能力有限。上述变化似乎都 区集中的趋势明显。三是扶贫的难度不断增大。投 意味着经济发展与处在知识水平、技术熟练程度弱 入减贫的资金持续增长，但近年来贫困率下降速度 势地位的贫困群体的关系越来越小。 在大幅减缓，甚至部分年度还有所上升，单位人口脱 （二）收入的全面提速与持续扩大的城乡收入差 贫的成本提高。四是产业扶贫还没有形成有效的支 距[1] 撑。当前，农村贫困地区的产业发展相对滞后，金融 机构信贷投放缺乏支撑点。 那么，如何制定新时期扶贫战略？金融在支持 扶贫开发中如何更有效地发挥作用？为了厘清这些 问题，本文选取河南省特困地区和贫困县，开展问卷 调查，试图发掘新时期贫困的致贫机理，并提出相应 的金融扶贫政策建议。 二、农村扶贫面临的新形势 图1 我国城乡居民收入增长及 中国历经近40年的扶贫，贫困从温饱型向致富 收入比较图（1978—2011年） 收稿日期：2013-12-31 作者简介：课题组组长：李智军（1974-），男，河南郑州人，硕士；课题组成员：崔晓芙（1965-），女，河南武陟人，硕士；韩其耘 （1987-），女，河南平顶山人，在读硕士研究生；秦向辉（1978-），男，河南禹州人，硕士；宋杨（1984-），女，山东苍山人，硕士研究 生；袁灏（1981-），河南项城人，博士；文冠军（1974-），男，河南西平人，本科；夏振洲（1975-），男，河南鹿邑人，硕士。 65 2014年第3期(总第416期) 金融理论与实践 【问题探讨】 数据来源：《中国统计年鉴2012年》。 特困县的调查问卷作为样本数据进行实证分析。 改革开放以来尤其是近十年，我国经济发展一