《农村金融监管理念创新及其实践探索——以农村微型金融的勃兴为契机》.pdfVIP

社 会 科 学 研 究 2014．4 农村金融监管理念创新及其实践探索 以农村微型金融的勃兴为契机 王怀勇 [摘要] 农村微型金融的勃兴为农村金融监管带来了新情况、新问题。普惠金融体系的 核心是全方位地为社会所有阶层和群体提供金融服务，是30多年来亚洲、拉丁关洲等地区小 额信贷理论与实践的产物。小额信贷是农村微型金融的中间力量，因此农村金融监管理念的创 新，不可避免地要在金融普惠、金融安全和金融效率之间进行共融和平衡。从对小额贷款公司 的市场准入着手，重塑监管主体，拓展监管内容和方式，完善危机应对机制和市场退出机制， 探寻从理念到实践一脉相承的可行路径。 [关键词] 农村金融监管；微型金融；金融普惠；小额贷款公司；批发资金 (中图分类号】DF438 【文献标识码】A (文章编号]1000—4769 (2014)04—0081—06 近年来，伴随农村微型金融的勃兴 ，农村金融逐渐呈 重视。继而狭隘的金融安全观开始改观，合规性监管的主 现出新的生态和图景；与此同时，农村微型金融的勃兴所 导地位在农村金融监管中得以确立。由此，农村金融监管 引发的新情况、新问题也给农村金融监管提出了新的要求 形成了以金融安全为主、金融效率为辅的监管理念。 和挑战。受制于经济与历史的因素，传统农村金额监管理 (二)农村金融监管传统理念反思 · 念无法承载农村金融发展和农村金融监管的新情势，理念 农村金融监管传统理念的形成并非一蹴而就，而是与 的创新和实践的探索已成为当下农村金融监管必须直面和 我国的经济发展息息相关。可 以说 ，在特定历史时期里， 着力解决的突出性议题。 农村的牺牲成就了城市化进程，农业的奉献缔造了工业化 一 、 彷徨与迷失：农村金融监管传统理念的困境穷途 成就。然而，现阶段我国工业化进程已进人中后期 ，破除 (一)农村金融监管传统理念回溯 城乡二元结构，实现农村经济的快速、可持续发展是一项 金融监管出现伊始，金融安全就成为监管工作中无可 系统性工程，而为农村居民提供充足的金融资源又是其中 非议的核心理念和价值 目标，基于特殊的历史背景和文化 殊为重要的一环。2006年 12月，中国银监会 出台 《调整 传统，安全理念在农村金融监管中等同于稳定，而这一理 放宽农村地区银行业金融机构准人政策的若干意见》，允 念在一定时期内也体现为 国家对农村金融的抑制。然而， 许境内外银行资本、产业资本和民间资本到农村地区投 伴随农村金融体制改革的纵深发展 ，在现实需要和观念更 资，并提出要在农村增设村镇银行、贷款公司和农村资金 新的推动下，金融抑制开始有所缓解 ，金融效率逐渐赢得 互助社等新型金融机构。新型农村金融机构从 2007年初 (基金项 目]国家社会科学基金青年项目 “统筹城乡发展背景下农村信用制度建设研究”(09CFX044)；西南政法大 学青年教师学术创新团队项目资助 [作者简介]王怀勇，西南政法大学经济法学院副教授，夏威夷大学博士后，重庆 401120。 · 81 · 试点之初的四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林、湖北等6 涵，因而传统农村金融监管中的金融效率毋宁说是一种朦 省 (自治区)到2007年 10月扩大至全国31个省 (自治 胧的感性观念，尚未内化为一种真正的理念。 区、直辖市)，截至2010年末 ，全国已组建新型农村金融 二、重塑与再生：农村金融监管理念的创新 机构509家；与此同时，小额贷款公司也蓬勃兴起，2010 (一)金融普惠 年末，各地已设立小额贷款公司数达2451家。…一时间， 1．金